|
在贫困地区实施农业产业化和农业综合开发
中国贫困地区要改变经济文化落后的面貌，从根本上解决贫困人口的温饱问题，并不断走上致富奔小康的道路，面临着两个基本的制约：一是以小生产为特征的传统生产经营方式的制约，使农户的分散与孤立的经营难以抵御市场风险和自然风险，长期被局限在狭小、低层次的商品活动中，阻碍了贫困地区农业的市场化进程；二是极其落后的社会生产力的制
约，使生产的商品化、社会化程度很低，农业在整个市场竞争中处于不利的地位，导致了贫困地区的农业比较效益极端低下，使之长期陷入“农业的低增长和贫困的恶性循环”。目前，中国现行的家庭承包制的土地分配原则，是按农业人口的多少来平均分配土地。贫困地区农村在耕地少、土地贫瘠的情况下已充分挖掘了传统农耕方式的最大潜力，继续沿袭小生产的经营方式，已难以大幅度提高生产力水平，由此导致农业积累的缓慢和极为有限。
贫困地区实施农业综合开发和农业产业化的经营目的，正是为了解决贫困农户如何进入市场和如何提高农业比较效益的问题。中国目前的贫困地区主要是分布在中国中西部地区的广大农村，尤其是西南的喀斯特地区和西北的黄土高原地区以及边远的深山、荒漠区。这些地方的农村，贫困人口相对比较集中，形成了长期、普遍贫困的若干较大区域，成为全国经济发展速度最慢，社会发育程度最低，居民生活质量最差的落后地区。从我国还处于社会主义初级阶段的基本国情出发是我们制定方针政策的基本出发点，因此，贫困地区实施农业综合开发和农业产业化的战略决策也必须从以上基本的区域情况出发来予以确立。
贫困地区要实施农业产业化，首要的是改变落后的传统生产经营方式，加速走向市场，在不断建立和完善农村市场经济体制的进程中实现脱贫和根除返贫，而要实现这一战略步骤，必须先解决贫困农户如何进入市场的问题，或者说要解决进入市场的载体问题。实践证明，贫困地区农户要真正进入市场，在市场中站稳脚跟，只有通过中介组织或龙头企业的带动，只能是中介组织（包括龙头企业和中介化的农民实体）与贫困农户的共同联合行为，必须要改变农户过去那种孤立和封闭的经营方式。中介组织与农户，这两种类型的利益主体必须有机地结合起来，形成风险共担，利益共享的经济与利益共同体。这也就是贫困地区农户进入市场的载体。
加大农村贫困地区的人力资源开发投资
贫困地区落后的一个重要原因和特征，就是科技教育滞后，劳动者素质低。萨缪尔森曾说过，“在走向平等的道路上，没有比免费提供公共教育更为伟大的步骤了。打破贫穷循环的方案是对人力的投资”。
贫困不仅仅意味着低收入和低消费，也意味着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差。要使农村贫困人口能够有效地利用提供给他们的经济机会，就必须改善他们的健康状态，提高他们的生产技能。有两大因素影响农村贫困地区人力资本的形成：一是教育，二是卫生保健。在这两方面，贫困地区与全国平均水平都有很大的差距。必须加强教育投资，重视贫困地区教育事业的发展，改善卫生保健服务，为贫困地区摆脱贫困，提高收入水平创造条件。
开发人力资源，首先要把支持贫困地区的基础教育和职业培训作为贫困人口脱贫致富的基础环节。农村贫困地区的财政拮据，公共设施投资资金供给严重不足、学校设施简陋、教师报酬低下。由于家庭负担的教育成本太高，又进一步降低了贫困户对教育的需求。农村家庭在医疗和孩子的教育方面开销越来越大。文化素质的低下，反过来又进一步加剧了贫困人口就业的难度，从而降低了贫困人口的就业机会。
发展贫困地区农村教育事业的根本办法，一是增加公共教育经费，提高公共教育经费支出占预算总支出的比重，适当减免贫困家庭子女教育费用。二是调整公共教育经费支出的结构。我国高等教育经费占总经费的比重过大，而中小学比例过小，要逐步增加中小学公共教育经费支出的比重。三是实现义务教育经费更大范围（或更高行政单元）的统筹。目前，乡镇及以下的教育经费由乡镇财政拨款，县管学校由县财政拨款。这种体制存在着很大弊端，导致一些财力较弱的乡镇无法按时支付教师工资，甚至无力支付教师工资，产生了义务教育机会不均等的现象。必须变革教育财政管理体制，以保证义务教育经费的足额、及时到位。
此外，人力资本也取决于劳动力的健康程度，在贫困地区尤其如此。在过去的农村反贫困发展计划中，贫困地区基本的医疗卫生条件有了显著的改善，但同贫困地区巨大的社会需求相比仍有很大的差距。对此，今后要大力发展贫困地区的教育和医疗卫生事业，以不断提高人口素质。 （作者单位：中国社科院研究生院政策系）作者:滕征辉资料来源:经济日报
| 
