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本报记者 傅旭明
从今年起，我国“三北”地区15个省市区将开展采暖费分户计量收费的试点工作，日前，北京市热力集团宣布，万国城等新建小区作为本市供热体制改革试点已启动，但考虑到试点改革的非确定性，本市供暖收费仍按原办法执行，那么供热改革卡在哪呢？
平房电采暖改造全面完成尚需时日
据有关统计，北京每年城区居民冬季采暖用煤约600万吨左右。一到冬季采暖期，燃煤锅炉和小煤炉排放出的烟尘和二氧化硫就成了大气的主要污染物。为了最大限度地减少污染物的排放，北京市区已有8000多台燃煤锅炉进行了煤改气改造，极大地降低了烟尘和二氧化硫的排放。但与此同时，居民用户的小煤炉上升为采暖期内低空污染物的主要来源。由于老城区原有的市政基础设施不完善，进行各种管网改造又十分困难，因此，北京市政府在大力推行低硫煤的同时，决定对二环路以内的一些平房实施电采暖改造工程，开始用无污染的电锅炉取代燃煤锅炉，这既可减少污染，又能节约能源，安装的电锅炉具有蓄放热功能，即在深夜用电低谷进行蓄热，在高峰时期放热取暖，这样可以大大节省运行费用。
记者从有关部门了解到，北京西城区西四北平房保护区电采暖示范工程外电源增容改造已经完成，外电网电缆入地施工和各路发电工作也已结束，从11月4日开始，西四北地区的3524户居民将可使用“谷电”进行蓄能式电采暖。记者还了解到，从去年开始，北京已经对二环以内平房实施电采暖改造，但该地区需要进行电采暖系统改造的居民约25万户，预计需要改造的平房建筑总面积达917万平方米，至少需要2年时间才能完成。
据了解，在崇文区居民平房住宅区和东四居民平房住宅区进行的电采暖试点已取得明显效果，今冬开始实施的“低谷用电优惠价”也将加快电采暖的发展。据悉，到2005年北京市力争使电采暖住宅面积达到1500万平方米。到2008年，北京市清洁能源使用率将达到80％，市区居民生活将全部用上清洁能源。那时，北京居民电力消费比例将由现在的13％提高到25％，人均用电量达到每年5600千瓦时。
旧楼房供热系统改造工程大
据北京市市政管委有关负责人介绍，北京市2000年以后的新建住宅结构都已经设计了双管供热系统，具备了分户采暖和计量收费的条件。但目前本市旧有住宅的存量约1亿平方米，由于房屋结构中一直采用的是单管串联式供热系统，实行分户计量十分困难。
目前，有关部门已先行完成对位于索家坟的国管局4栋宿舍楼室内及室外供热系统管网改造，并通过一个采暖季的试运行，为今后制定供热改革方案提供依据。与所有旧有住宅楼一样，位于索家坟试点楼居民家中的供热系统都是单管顺流式上供下回系统，没有温度和流量的调节手段。住户之间由于房屋朝向不同、楼层不同产生的热量不均和热源浪费现象一直存在。经过系统改造后，这4栋楼将与新建住宅一样，实现从热源—管网—用户家中整个系统的节能和分户采暖计量。一旦试点成功，旧楼分户供热将有望在全市推广。
供暖矛盾来源复杂
近年来，供暖问题引发的矛盾一直是各方关注的焦点。主要表现在供暖温度达不到规定标准供暖费用收取困难有的居民甚至在严冬无暖可取。供暖问题牵涉的房屋情况各异有国有公房也有商品房。矛盾的双方一般是开发商与业主、物业管理公司与业主或者非产权居住人与供暖企业、产权单位之间的纠纷。产生问题的主要原因是计划经济与市场经济在供暖领域矛盾的反映。按目前的规定，就公房而言，供暖费用应由房屋的产权单位负担。这样的规定实际上是居民取暖仍延续计划经济时代的福利政策，对使用公房的居民来说，他们并不用承担供暖的费用，而市场经济要求供暖企业按市场化原则运作。从1998年开始，北京地区供暖费收缴普遍困难，很多供暖单位依靠政府补贴才能维持运行。如果得不到政府补贴，形势严峻的供暖企业连供暖燃煤都买不起，只能采取停止供暖的措施来解决自身的困境。
采暖分户计量需要三个条件
11月7日，北京市冬季供热开始全面点火试水。记者了解到，今年北京市只对市区80多万平方米面积的集中供热用户实行分户供热计量试点，东直门万国城小区的1000多户居民成为分户计量热费改革试点的居民用户，市政府有关部门将最终根据居民们一个采暖季下来的用热情况进行热费核算，最终再核定分户计量收取供暖费的价格和标准。据了解，今年北京市热力集团在积极发展集中供热的同时，重点还选择了8个单位用户作为今年热费改革的试点。除了万国城小区10．55万平方米的供热面积是普通住宅用户外，其余7个单位的用户都是公用建筑用户。这些实行试点的用户都已经在室内安装了分户计量的热表，具备了分户供热计量收费的条件。
据介绍，根据今年8月建设部下发的《城市供热改革试点工作指导意见》和北京市相关文件，北京市热力集团选择了8片区域进行供热改革试点，对其中6片区域进行“按热量使用多少计算取暖费用”的试点，在这6片区域中，又采取“分户计量”和“不分户计量”两种方式进行试点；对另2片区域则分别进行“按面积计算取暖费用”和“按热量使用多少计算取暖费用”相比较的试点方式。通过试点来确定最佳的计费方式。热力公司对计划内试点用户安装必要的计量仪表，并对计量数据进行记录、统计和分析，为热计量收费提供相应的基础计量数据和试点分析报告。但试点地区今冬的计费方式仍按原有“按面积计算”的方式执行。
根据有关规定，首先，小区入住率必须达到70％以上。供热收费不同于煤、水、电、气等居民独自消耗并享用的资源，供热管道及其所辐射热量，会通过墙体向邻屋输送热量。如果用户邻屋无人居住，热量传输到空房则会造成大量的损耗，如果采用供热计量收费，其价格很有可能会高于按面积收费额度。
其次，国务院有关文件规定，新建住宅小区室内采暖设施运行两个采暖季，经供热单位验收合格后，由供热单位接收管理，此前须由开发企业负责维修调试。而一些新建住宅小区的采暖设备都是刚刚投入使用，因此需要在初次使用前进行调试，并经过一段时间的维修服务，确定其设备性能和使用状态都相对稳定后，才有资格申请分户计量采暖收费。
住宅小区必须具备以上两个条件才能够申请分户计量采暖收费，但要正式实行该收费方法，还必须由开发建设单位凭房屋竣工验收证明，到建房所在区域专业局供热办申请报验，并经验收合格列入供热计量收费试行小区计划后，方可执行。
供暖配套设施不全
储送部门缺乏协调
据了解，随着近几年住宅建设的发展，新建住宅公用设施不到位的问题日趋明显。目前的供暖状况主要存在两类问题，一是配套设施不健全，如供暖管道没有接上；二是各部门缺乏协调，如煤、油、燃气等部门没有在供暖期前完成相关的储送配套工程，出现上述类似的管理问题，都将影响供热的状况，从而引发供热用热物业等各方的矛盾。
根据北京市建委的计划步骤，从2001年开始，集中供热的住宅将全面实行分户计量设计。对于此前建成的集中供热住宅小区，将陆续开始改造，增设分户截门和计量管线。2003年前将对新建集中供热住宅分户热计量和收费进行试点，为实施采暖收费制度改革提供决策依据。2005年前，则开始进行改造工程试点，2010年本市将基本实现分户计量收费。
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