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建设一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，是党的十六大提出的要求。大连市政府在实践中坚持创新行政管理体制，强化政府公共职能，积极建设服务型政府，优化了投资环境，促进了地方发展，也为各地深化改革提供了有益的借鉴。
回顾20多年来中国改革开放的发展历程，行政管理体制改革一直和经济体制改革紧密地交织在一起。每一次行政体制改革的任务，几乎都是由经济体制改革深入后提出来的；每
一次行政体制改革的推进，又为经济体制改革的进一步深入开辟了更为广阔的空间。十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，市场化改革进入了一个新的发展阶段，过去那种政府“包揽一切”的治理模式已不能适应形势发展的需要，特别是中国加入世贸组织后，要求政府必须遵循市场经济法则，由以往依靠权力管制向以市场化为导向的服务型管理转变，从许多“不该管、管不了、管不好”的事务中脱身出来，从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变。
通过行政管理体制创新，加快完善政府公共服务职能，是新阶段推进改革的客观要求，是市场化进程的必然选择，也是经济社会协调发展的现实需要。在经济转轨时期，政府在发展经济中的作用十分重要，但是当社会主义市场经济发展到一定阶段，政府就要通过营造良好的法律政策环境和市场竞争秩序，规范各类市场竞争主体的行为，加大公共管理力度，保证公共产品和公共服务的充分供给，为经济增长打造优质环境，提供新的动力。从当前看，政府加强公共服务职能的可能性和必要性在于，一方面改革的进程与目标已经为建立服务型政府奠定了重要基础，因为各种类型的市场主体如企业、中介组织等不断发展壮大；另一方面改革过程中积累的一些社会问题，如就业压力加大、社会保障体系建设滞后、农民负担重增收难等，直接影响到整个社会的稳定与安全，尽快完善政府的社会公共管理职能，对于解决这些问题是十分必要的。
对各级政府而言，承担公共服务的职能，提高公共服务的质量，增强企业、公众对政府所提供公共服务产品的满意度，无疑应当成为评价这项改革效果的主要标准。从发展的角度来看，各级政府更好地履行这样的职责，就会使经济环境更具有竞争力，促进经济社会的全面发展和进步。当然，政府对社会经济生活能够进行全面有效的管理，前提是政府加强对自身的管理，这是政府提供优质公共服务的基础。大连市政府对行政审批、行政收费、行政人员队伍的几项改革，凸显出来的就是这一理念。由此可见，寓服务于管理和执法之中，通过提供高质量的公共服务规范对社会的有效管理，应当是行政管理体制改革必须坚持的一个方向。
文／齐东向作者:齐东向资料来源:经济日报
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