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延安市宝塔区村民刘某一家几年前分到了2.75亩地，并签了30年的承包合同。今年3月1日，当他得知土地承包法正式实施后，他种庄稼的积极性更高了。他说：“有国家30年不变的土地承包政策让我们分到土地，现在又有农村土地承包法保护我们的权益，我可以放心大胆种庄稼了，怎么说30年也是我的大半辈子呀。”在陕西，有很多像刘某这样的村民，在了解和学习了农村土地承包法之后，主动地加大了对土地的投入。
记者近日随全国人大常委会执法检查组对陕西省贯彻实施农村土地承包法的情况进行了检查。土地是农民的命根子。近几年由于农业结构调整、工业化进程和小城镇建设与占有耕地产生矛盾等现象的存在，农民上访案件多集中在农村土地承包、土地征用及土地补偿方面。因此，此次执法检查的重点放在切实保障农民的土地承包经营权、维护被征地农民的合法权益及依法促进农村土地承包经营权有序流转上。
农民吃了“定心丸”
1997年，陕西省全面展开了第二轮土地承包工作，680万农户全部承包了集体土地。集体经济组织与农户签订土地承包合同625.3万份，占农户总数的94.8％，向农户颁发土地承包经营权证书648万份，占农户总数的94.1％。为了做好土地承包工作，陕西省政府广泛取证进行检查部署，走访2000多农户，纠正不规范现象。如岐山县对一些村组人地矛盾突出等遗留问题进行整顿，依法延包土地8600亩，减少机动地3000亩，补签合同2376份，同时收回群众意见较大的“权力地”、“人情地”，废除不合理合同126份。
通过法律的实施，土地延包工作的顺利进行，农民就像吃了“定心丸”。农民们反映，过去承包地三年、五年调整一次，每户只能种一年算一年，不想对土地有太大的投入。现在承包期延长30年，又有了法律保障，农民们都开始作长远打算了。
但在检查中也发现了一些不足。如到目前，陕西全省仍有5％的农户没有签订土地承包活动、没有领到承包经营权证书；有的农户对自己承包30年的土地经营权证书和合同保护不周。杨凌的一位农民竟把自家的合同当卷烟纸用掉了；个别地方预留机动地面积超过法律的规定；不少地方农户之间的土地承包经营权流转只是口头协定等。另外，少数合同不规范。一是合同主要标的不明确，界限不清。如沣峪乡农民苏卜与村委会荒地承包纠纷一案中，承包合同第二条规定：“苏卜承包村边一片荒地，期限10年，承包费每年2000元。”由于合同中未明确方位面积，合同签订后履行时，就出现了纠纷，苏卜说承包的是村东一片10亩荒地，村委会却说是村西10亩荒地。二是有的承包期限过长，如有的承包合同中，承包期限长达100年，有些群众不愿意、以致闹事要中止合同。还有一些群众法律意识不强，嫌书面合同太麻烦，甚至认为口头协议即可，一旦发生纠纷，就难以落实责任。
为农民考虑长远利益
梁氏窖村位于陕西省杨凌区，由于杨凌区是第一个国家级农业高新技术产业示范区，拥有一大批农业科研机构和涉农企业，因此梁氏窖村在示范区给予的政策支持下，村里投资建设建材市场，解决了农民的安置问题，村集体经济也得到了长足发展，并被评为省级小康示范村。和梁氏窖村的情况一样，杨凌区的很多地方虽然人均耕地面积不足，但由于杨凌区的特殊位置，吸引了一大批涉农企业，这些企业与农业科研机构积极参与农业技术研发，为了有自己的生产基地，便以多种形式与农户进行合作，加速了农村土地承包经营权的流转。如西北农林科技大学等单位通过向农民租赁等方式，取得了土地经营权，使农民既能从土地流转中获得收益，又可以就近打工挣钱，还能学到先进的农业技术和管理经验。在当前普遍存在农业规模化发展和土地承包中土地分散经营矛盾的情况下，杨凌积极采取货币安置、留地安置、土地开发整理安置、兴办乡企安置、养老保险安置等多种形式，认真解决失地农民的生产生活问题，切实维护了全区社会稳定。
为了切实保护农村土地资源，维护农民的合法权益，陕西省政府编制实施了土地利用总体规划，加强基本农田保护，严格执行农用地转为建设用地的审批程序。在促进农村土地承包经营权流转，做好征地和失地农民补偿工作等方面都做了大量工作和积极探索。如纠正了一些地方“反租倒包”、强迫农民流转承包经营权的行为。近几年来，陕西省非农业建设占用耕地近25万亩，复垦补充增加耕地37万亩，连续四年实现全省耕地占补平衡有余。
但是，个别地方还存在着用少数服从多数的方法强迫农民放弃土地经营权而租给集体企业的情况，农村土地承包法第五十四条认为，这种情况是非法的。农民的医疗保险、养老保险、就业保险和长期生计等都依附在土地上，征占土地的补偿标准偏低，虽然现行的政策性补偿办法对失地农民当前收益而言是一大笔收入，但是从长远看还是比较低，尤其是当农民把钱花完了，就会产生新的问题和矛盾，因此这个矛盾一定要长远考虑，及时解决。
保护好耕地和农民利益
担任此次执法检查组组长的全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会主任委员刘明祖说，从检查情况看，陕西省严格执行了农村土地承包法以及相关法律。目前，陕西省的农村土地承包关系稳定，农民的土地承包经营权得到了有效保护，广大农民群众的生产积极性高涨。但针对出现的问题，检查组提出建议：要依法保障农民的土地经营权，把解决土地承包上的问题和执法结合起来，同时逐步使土地征占和土地流转的形式向市场化方向合理转化，保护好耕地和农民的利益。
当地政府也对进一步贯彻落实农村土地承包法提出了建议，土地承包法中有关于因公共利益而征地的表达，但是对公共利益没有界定，也没有把公共利益和经济利益分开，一定程度上刺激了一部分人多占地多圈地的利益导向，从而伤害了农民的利益。另外，农村土地承包法配套法规及相关制度建设滞后，也给实际操作带来了困难。这些来自基层的建议将通过检查组向全国人大常委会反映。文／本报记者 敖蓉作者:敖蓉资料来源:经济日报
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