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解决“三农”问题，必须加快工业化、城镇化进程，以促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，从根本上改变人多地少的状况，大幅度提高农业生产率和现代化水平，增加农民收入。这个近年来形成的共识和重要指导思想被称之为“功夫在农外”。需要指出的是，在下“农外”功夫解决“三农”问题时，应注意以下几点。
一是不可因为重视“农外”功夫而忽视“农内”功夫。“三农”问题既与工业化、城
镇化相联系，也存在区别，有其自身特点和规律。因此，解决“三农”问题，既在“三农”之外，也在“三农”之内。比如，坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；加大对农业的投入和支持、加快农业科技进步和农村基础设施建设；深化农村税费改革、减轻农民负担；加快发展农村教育、卫生事业、提高农民科学文化素质、促进农村经济社会协调发展等等，就需要通过“农内”功夫加以解决。有些问题，如农业和农村经济结构调整、推进农业产业化经营等，则需要“农外”与“农内”功夫双管齐下才能有效解决。近年来工业化城镇化进程加快而“三农”问题突出的事实告诉我们，“农外”功夫代替不了“农内”功夫。所以，决不能因为工业化城镇化重要而忽视加强农业的基础地位，也决不能因为“农外”功夫重要而忽视加强党对农村工作的领导。
二是不可因为加快城镇化进程而忽视城乡协调发展。城镇与乡村是相互联系相互影响相互促进相互制约的。一方面，城镇二、三产业发达，是科教文化中心，对于促进农村发展具有重要作用。另一方面，农业作为国民经济的基础地位并没有改变，仍占全国人口多数的农民收入高低、农村市场大小又在很大程度上决定着城镇化的进程。现实情况是，我国不但城镇化水平不高，而且农村经济社会发展滞后，农民收入远低于城镇居民，城乡差距仍在扩大。因此，既要承认城乡差别的必然性，又要看到繁荣发达的城镇是不可能长期建立在落后的农村基础之上的，城乡反差过大势必制约城镇的发展。多年开拓农村市场而效果不明显的事实说明，必须统筹城乡协调发展，在加快城镇化进程的同时，在政策、资金等方面向农村倾斜，努力加快农村发展。
三是在推进工业化城镇化进程中要切实保护好农民利益。工业化城镇化的目的是为了发展包括农民在内的广大人民群众的根本利益，如果损害农民利益那就有违初衷了。随着工业化城镇化进程的不断加快，农村特别是城镇周围土地被征用的越来越多，导致相当一批农户成为无土地、无职业和无收入的“三无”人员。为保护失地农民的利益和社会稳定，必须合理补偿征地费，并防止中间截留挪用；要把转土地与转农民结合起来，否则，不转农民先转土地，就会像有的专家所指出的那样，造成社会的不稳定，还应借鉴浙江部分地区的经验，坚持“政府征地、政府安置”，以土地换社保，变一次补偿为终生保障，给农民买保险，提供就业培训，从根本上解决失地农民的后顾之忧。作者：吕先声作者单位：河南新乡经研中心文章来源：经济参考报发布日期：2003-11-12星 级：
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