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西气东输难局

http://finance.sina.com.cn 2003年11月11日 11:21 21世纪经济报道

  西气东输难局

  价格是计划经济的产物,面临的却是市场经济中的用户。

  本报记者 陈挺 朱平豆 北京、上海、河北报道

  已是开门迎客时,却发现竟然门口罗雀———西气东输的“气数”正系于价格上。

  历经数年,西气东输工程———长达四千公里新疆到上海的天然气管道其中的东段工程已顺利铺设至上海。10月7日,西气东输一期的管气正式向上海供气。

  然而,这一中国最大的能源工程———投资超过1500亿元的西气东输却面临困局:当管道气已进入终端供气时,正式签定供应合同的供气量只有不到设计量的2%,与80%的盈亏平衡点相去甚远。

  西气东输价格腰斩?

  “真正签订了正式供气合同的仅有郑州燃气集团公司一家。”我国知名能源专家、中石化勘探开发研究院咨询委员会教授级高工张抗介绍,但郑州燃气集团2004年用气量为1.7~1.8亿立方米。这仅仅占西气东输设计量的120亿方的不到2%。11月7日,记者电话采访中石油股份西气东输管道分公司总经理办公室副主任吴锡合时,他介绍最近的进展时说,现在“江阴已经签了,昨天已经开始供气。”他比较乐观地表示,客户“都在陆陆续续地签,这会有一个过程。”

  9月上旬,国家发改委副主任张国宝亲自坐镇上海,进行协调,并将天然气价格每立方米下调0.02元,但仍只有两家客户草签了一个意向。“几乎没有人买账,非常惨”,一位现场的工作人员形容。

  “关键是什么?是价格。西气的价格与终端用户的期望价格差太大,差的不是一毛二毛,国家发改委降的是二分钱。这就是西气东输的残酷现实。”

  中国电力企业联合会副秘书长、中国能源委员会专家朱成章,在一份公开的文章中指出,以1997年为例计算,中国北京与美国、英国、加拿大等国的天然气价格比为22.05:9.04:4.86:7.25。相差了二至五倍左右。

  有媒体报道,东海天然气提供给上海一些大型工业企业用户的价格仅为..88元/立方米。

  而更令张抗担忧的是:“这么一点量,简直就是九牛之一毛。天然气管线的运营量如果不达到设计量的80%左右时,绝对是不够本的。‘西气东输’每年120亿立方的设计运输量,所以必须达到90多亿的量,同时其中绝大多数必须是‘照付不议’的订单才行,否则,其在经济上是不成立的。”

  自从西气东输工程上马以来,供气便一直在落实之中。

  扬子石化-巴斯夫公司是西气东输潜在的最大用户之一,年用气量达到..2亿立方米,占到西气东输设计量的近7%。但扬子石化-巴斯夫公司在谈判桌上拒绝使用西气东输之气。

  9月29日,该公司总裁布铭邦博士在北京接受本报记者独家采访时,一再强调“西气”的价格应该降低一半。他开给“西气”开出的价格是0.5元/立方米。

  但是,张抗教授认为布铭邦的“一半”论是否完全适用于中国值得商榷。张教授提醒说:“虽然他们(巴斯夫)这条管线也超过了4000公里。但他们是4条管,输气量大,成本会便宜得多。”

  而吴锡合则表示,现在“这个价不高,用户买的时候,他永远都认为是高的,一毛钱的时候,还想8分钱呢,”

  这正是西气东输困局所在。

  经济体制之累

  上游供气商就觉得委屈。10月24日,西气东输主要气源地之一的新疆库车县的一位副县长对记者说,“我们的气中甲烷成份达到98%”。但当记者提出:“既然如此,那么天然气的井口价是不是可以降低一些?”时,几位官员当即面有愠色,表示绝不可能———他们认为成本是明摆着的,所以不能降价。

  记者在调查中发现,“西气”价格高企是有一定客观原因的。原因有井口价偏高,如西气东输的天然气,由于新疆等气田受气田规模、储量丰度,气层埋深度的影响,开采成本并不低。而在管线方面,原因更为简单,4000多公里的距离,以及年输气量规模还不够大,所以平均成本偏高。

  一位专家介绍说,对管线项目的经济可行性评价———即定价的模式,根据位于日本的亚太能源研究中心(APERC)的研究报告,国际上有两种方法。一种是“成本加成法”,另一种是“净倒算法”。

  成本加成法,指天然气的基价通过整条链发生的成本总额进行计算,包括天然气井口价格、生产成本、输送成本、税收等。“先要把上游的出厂成本、管线的成本、天然气输配气公司的最低管理成本算出来,然后给你一个合理的利润率。”

  而净倒算法“是按市场能够负担多少的价格,然后倒过来推算生产、运输和配送三个环节中应该是多少”。这位专家指出,这一方法显然是市场经济的,而这一方法针对天然气而言更显重要。因为天然气类似于电,不易静态储存。因此必须先为气找好“出路”,再来考虑生产———这是需求拉动型,即先有了市场需求,再考虑如何铺设管道,以及找气、开气,这便是净倒算法在全球得以流行的原因。

  剖析中国的西气东输,不难发现,它基本属于成本加成法:国家先无偿地投入,修好管线,将气送上门,然后根据成本算出价格,其价格的基础便是西气东输的各方都有利可图。

  据这位专家介绍,“目前提出来的方案是将两种模式综合考虑,因为国家已经修了管线了。采取的是过渡时期的混合方法。”

  西气东输基本上还属于计划经济的产物,其是通过政府的有形之手诞生的。但是,对于天然气终端用户而言,它们所面临的却是市场经济中的用户。

  但是,西气东输项目的各方是否获得了高回报?对此,本报记者作了深入调查后发现,事实并非如此。

  10月30日,本报记者在清华大学专访了英国石油集团CEO约翰·布朗,他在回答2001年“为何要退出西气东输工程合资方的竞标”时,坦率地指出,“因为这一个项目不是纯粹生意,这不光是钱的问题,我们是一个大公司,可以带来很多的资金。我们对这个项目进行了研究,像BP这样的一个私营企业投资进入的话,却不一定能带来资本的增值”。

  而布铭邦在接受本报记者采访时指出,“西气”价格之所以高企不下,原因之一是财务结构不合理:“项目的折旧期限越长,它的成本就会越低。国际上类似的项目,一般运作周期在50-60年是比较正常的。但西气东输的折旧期限预定的是15年,如果是30年的话,每年的折旧成本就会低很多。”

  而据石家庄燃气集团总经理高文亮透露,西气东输的“井口价的管理成本要达到60%左右”。

  “无形之手”调配西气?

  张抗说,天然气作为能源和化工原料,在市场上的主要竞争者是煤炭。一般认为同热值的天然气比煤炭价格高1倍左右时,天然气仍有竞争力。但中国的实际情况是平均同热值天然气为煤价的4倍左右。

  国外通行推广天然气的做法是以加收煤炭的环保等费用等以倾斜于天然气。在上海以及长三角等西气主要市场,有关部门已提出,率先开始对煤炭、石油等在征收排污费的基础上,再征环境税,以鼓励企业使用天然气等清洁能源。

  为此,不久前,中国电力企业联合会副秘书长范继祥对外界透露,他们目前正受国家发改委和国家环保局委托,拟订一个加上环保税(或费)后的电价新方案,以鼓励电力企业使用清洁能源,同时确保竞价上网之后清洁电力的竞争力。这一全国性方案估计明年即可出台。

  但是,有关专家再次指出,根据APERC的报告,国际通用的“净倒算法”,是将价格净倒算值定义为:将所有替代燃料经过利用效率和环保成本换算后,用户可获得的最便宜的替代燃料交付价格。一旦预测出价格净倒算值,再减去输送和生产成本就可确定天然气的井口价格。

  所以,有人认为,“再征环境税”等等做法,依然是在保护成本加成法的框架下进行的,这一做法是在牺牲燃料用户的利益的基础上,保护了西气东输工程各方的利益。






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