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中共第十六届中央委员会第三次全体会议上明确提出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这对民营企业进入水务业消除了政策障碍。
本刊记者周继秀
民营企业进入水业正当时
近日，北京、深圳、西宁的多个污水治理和自来水项目正向社会招标，提出了谁投资谁受益。这对民营企业来说，意味着水务业正在以前所未有的程度开放。
建设部城建司副司长张悦提出，中国水业的改革目标是改善质量，包括水质量和服务质量。同时还需要增加投资，因为大量的基础建设需要资金，完全靠政府的财政投入来运行是不够的，要鼓励经济实体投入到水业行业中来，增加资金总量，加快建设。在保证公众利益安全问题的前提下，开放市场，鼓励各类主体参加水业的建设和运营，提出要逐步建立水业的特许经营制度。
水务业面临着市场化进程所带来的一个难得的发展机遇，泓源水业有限公司董事长王超认为，这就是产权主体的多元化。对欲投资水务业的企业来讲，这意味着可以轻而易举地突破以往的政策、行业壁垒；一旦进入这个行业以后，就可以享受由这个行业自然的垄断属性、政府特许经营制度所带来的壁垒保护，从而获取稳定、可观的回报。
今年以来，各地都纷纷制定提高水价的政策，水价摆脱了福利的范畴逐步走高，已经到了民营企业投资水务的最佳时机。泓源水业有限公司董事长王超指出，水价直接影响水务企业的经营状况和投资回报。只有在价格达到补偿成本及偿还投资的水平时，才能广泛吸收各类资本参与中国水务事业。
民营企业参与水务行业是否有条件限制，张悦说，进入水业投资建设和运营市场的民营企业同国外资本和国有企业处于平等地位。由于水业技术要求等不同情况有很大的区别，我们要求通过公开招投标，形成相对比较和竞争，择优选择。我们取消了对企业资质的审批，但是对于竞标企业的业绩和本身的技术规模会在各地的招标中提出。建设部已经委托行业协会提出一个指导标准，供各地招投标的时候参考。
对于最近几年民营企业频频亮相水务市场的民营企业竞争力，首创股份副总经理李德标有着深刻的见解，他认为，这些企业基本上以技术或产品起家，大多拥有自己的特色技术、产品或服务，树立了一定的环保品牌，同时经过十几年的运行，与各地环保、城建等部门建立了良好的关系，而且公司机制灵活，能迅速适应市场的变化，在中小项目的争取上具有一定的优势。不足之处就是实力不足，人员流动过大，公司处于相对不稳定的状态。
然而，目前，国内的大城市水务市场，对于民营民营企业来说进入依旧困难。就如李得标所说，北京的水务市场首创已经占有80%的份额。因此，民营企业作为新生力量参与水务行业，还需要政府各方面的协助。
在政府如何协助民营企业参与水业问题上，世界银行驻中国代表处城市发展部高级市政工程师金宇博提出，要加强民营企业参与的法制力度，建立信息共享和基准平台(以比较成本和绩效)，允许在水行业内建立民营企业样板项目。中国未来10年的排水计划中，应是公众与民营企业的共同参与机构设施，制定规则和设立水厂运行指标。
泰晤士水务集团业务开发总监凯瑞·安德森指出，必要条件是互相信任。也就是说，政府要制定合理的法律框架、合理的风险分配和风险共担机制，要有独立的监管机构，而民营企业则应做出长期的经营承诺，并有足够的财务能力支持其正常运营。
民营企业的参与能带来什么呢？安德森认为，民营投资能减少政府补贴，节省成本，提高效率。同时，还能向客户提供可靠服务，水质质量标准也会提高，对客户要求的响应时间将会缩短，产品价格具有竞争力。
张悦强调，由于民营企业在机制方面更有激励作用，能提高效率，推进体制的改革，所以民营企业进入水业以后，就增加了水业投资建设运营的活力。
进入水业多种模式
日前从建设部获悉，我国正在加快市政公用行业的市场化改革进程，允许社会资金和外国资本采取独资、合资和合作等多种形式参与建设。
凯瑞·安德森(Carey Anderson)认为，民营企业涉足水务有以下几种不同的模式：完全民营化、部分民营化(合资)、特许经营、建造、营运和转让(BOT)方式以及运营和维护(Q&M)模式。他认为合资是中国最普遍的模式，通常是针对每一个水务项目，通过与私营方成立专门项目公司来运做。合作方通常是一个城市的市政供水机构。合资公司由专门项目公司和这家国有单位合作成立。通常情况下，私营方向合资公司出资金，国有方出资产。合资公司负责经营。负责独立的监管以确保满足客户服务标准。目前，这种方式外资公司采用的较多。
特许经营模式是由民营企业全权负责项目交付和经营，包括为资产保值增值进行资本投资。通过将经营决策和投资决策相结合，为提高生产力和效率提供强有力的激励措施。特许经营期结束以后，全部资产的所有权归还政府所有。采取这种模式需要有健全的监管机构和监管环境。
“民营企业可以借助特许经营的方式涉足水务”。比较赞成这种模式的国际水协会主席独立国际顾问米歇尔·罗斯(Michael Rouse)说，“为了保证中标民营企业的成功运行，要依赖一个有效的制度化且具有调节性的监测框架，还要具有清晰透明的契约环境和明确的业绩衡量措施。经营公司应是能够作出长期承诺的优秀公司。政府应有一个周期性的复查程序：政府制定目标，调节者执行程序并监控业绩。”
据了解，英国实行特许经营是比较成功的国家。英国自1989年就开始对水务业进行私营化，并取得了良好的业绩。对于英国私营企业经营水务取得的成功，罗斯指出，这主要是因为有三个调节者：OFWAT、饮用水督察团和环境局，周期性地复查这些私营水业企业所提供的产品是否符合政府所确定的必要标准。饮用水督察团稽核并采取强制措施迫使这些企业遵守这些标准，从而使调节系统基本上完全达到标准。
特许经营制度也正为我国所接纳。据悉，在市政公用行业市场化的改革进程中，我国政府除了鼓励越来越多的企业参与城市基础设施的投资、经营和管理，还将尽快建立特许经营制度，通过规定的程序公开向社会招标，选择投资者和经营者。
至于BOT模式的概念，安德森对此做了解释，就是民营企业为项目提供融资，承担项目交付和运营风险，从而使公立机构专注于它们的主要职责，不必维护众多的工程资源。
目前，BOT模式，正在广为民营企业所采用。近期，深圳就有污水处理项目以BOT方式进行。8月4日，深圳市坪地横岭污水处理厂采用BOT模式运营合同正式签订。据介绍，其吨水处理费综合单价为0.85元/吨，投资回报率预计达到8.09%
另外，还有目前不太为国内企业所了解的模式——运营与维护，即由私营机构全权负责项目的运营和维护，资产所有权仍属于政府所有，资产投资决策及其责任由资产所有者负责，合同期限一般是5～15年，一般根据地方差异支付固定费用(比如：分担罚金/奖金)。这种运营模式虽还不为国内企业所了解，但是在国外这种模式成功的案例并不少，比如说阿德莱德与澳大利亚南部城市阿德莱德签署的15年管理、运营和维护供水系统和废水处理系统。合同期满后，经营成本有了大幅下降，而水质得到很大改善。责编小江
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