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本报讯记者李天斌 单超哲 通讯员张连波报道 “该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的就放开！”两年多来，一直在积极探索从管理型向服务型转变的辽宁省大连市政府，大刀阔斧地推进行政审批制度改革。今年以来，随着第二轮改革的启动，全市原有的1309项行政审批项目已削减了906项，总削减率达69.2％。审批方式也随之创新，最早在副省级城市中开展的“一站式”综合审批服务和网上审批稳步进展，已有31个政府职能部门在市行政审批大厅办公，进厅办理审批事项368项，占全市现有行政审批事项总数
的84％。
大连是全国最早推进行政审批制度改革的城市之一。2001年11月，市政府向社会公布了第一批削减和保留的审批事项，削减各类审批项目689项，削减率为52.6％。同时，部分审批事项权力下放。今年年初，市政府把启动第二轮改革纳入政府工作重点和为人民生活每年办20件实事之中。到6月末，第二轮行政审批制度改革措施全部出台，审批项目由第一轮保留的620项，再度削减217项，削减率为35％。同时，取消行政事业性收费13项，经营性收费6项，降低收费标准15项，放开收费项目22项。
为了保证行政审批制度改革不煮“夹生饭”，不反弹，大连市政府坚持摸清底数在前，逐项清理审核，不下达硬性指标，不搞“一刀切”。在改革的过程中，严格按照三个原则办事，即合法性、适应性、放还权，该取消的取消，不该取消的不取消。在合法性方面，特别注重法制的统一性，把法律、国务院行政法规和政策等作为最高标准，凡与其相悖的，一律取消。适应性原则，就是虽有“合法性”，但社会经济情况已发生变化的和不利于经济发展及政府职能转变要求的审批项目，要依照法定程序取消或调整。放还权原则，就是凡可由市场调节，属于企业自主权的项目，政府部门不再审批，还权于市场，还权于企业。
大幅度削减行政审批项目之后，保留下来的审批事项规范高效运行就成为必须解决的课题。
按照市委书记孙春兰建立“政务超市”的要求，市政府创新行政管理体制和手段，在全国率先建设集中办公的“一站式”行政审批服务中心。2002年6月，一个位于市中心区、建筑面积3900平方米的行政审批大厅正式对外办公。为提高效率，规范运作，今年以来，市政府组织了“行政审批回头看”专项调查和整顿工作。市长夏德仁提出，到2003年底，已进厅部门的审批事项进厅率要达到100％，全市行政审批事项进厅公开办理率要达到80％以上。据统计，目前进厅的368个审批事项总时限由以前的9750个工作日减少到6197个工作日，总体缩短了36.4％；房地产开发项目，以前从申报到开工需要半年以上，现在承诺时限为59天；一个工作日即可办结的事项比重已达21.5％。
《行政管理体制改革创新在大连》之一作者:李天斌 单超哲 张连波资料来源:经济日报
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