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国际金融报记者 陈超 发自上海
继股份公司、外商投资企业相继于2001年、2002年执行《新企业会计制度》之后，中国的国有企业也在今年迎来了会计制度变革。
日前，记者就国资委要求中央国有企业在三年内完成《新企业会计制度》执行工作一
事，进行了采访。业内人士认为新会计制度的执行能更有效地反映管理层决策行为的结果，从长远来看，有利于国有企业的竞争力提高。
与国际接轨
与之前相比，新会计制度将资产的准备扩大到8项。会计实务界的有关专家认为，这样不但增加了国有企业会计报告的可比性，也起到了夯实企业资产的作用，能够真实、完整地体现国企的经营成果，弥补制度的缺陷，也利于国有企业消化历史包袱。
同时，新会计制度的改善还包括之前国有企业的资产损失必须在做入报表之前上报审批，新会计制度下允许国有企业在年底做账时将资产损失在审批的同时先行做入损益表。
中国由此基本实现了与国际会计惯例的协调，真正与国际相接轨。之前国有企业的会计制度仅仅在形式上采用资产负债表，新会计制度则是从具体准则上与国际会计惯例相协调，同时体现中国特色。
德勤会计师事务所合伙人曾顺福形象地比喻道：“会计制度是一种商业上的语言，供金融界、投资方沟通企业情况时使用，因此我认为，所有类型的企业应该遵守同一个游戏规则，不可能在一个国家里使用两种商业语言。”
会计实务界的有关专家认为，新会计制度有助于国有企业的会计信息质量真实完整，提升了会计信息质量，既有利于国资委管理、消化不良资产和历史包袱，也有利于国有企业强化内部管理，提高企业竞争力。
此外，新会计制度在会计核算等方面吻合国际惯例，这也有利于中国积极吸引外资。
解决遗留问题
新会计制度的实施，在刚开始的一两年时间里对国有企业的会计报表影响将比较大。因为在新旧两种会计制度过渡阶段，企业的会计报表有较大的差异需要处理。
一般来说，由于准备金提高，企业的账面净资产会减少。对企业当年的利润将会有多大影响，将取决于有关的过渡安排。专家呼吁，这些都需要财政部做出一些指引，以保证顺利过渡。
现在业内也存在一种顾虑：由于启用新会计制度导致国有企业账面净资产减少，是否会在一段时期里影响企业的持续经营能力呢？
对这样的疑虑，安永会计师事务所合伙人梁国基持有不同的看法。他认为，账面上的变化只是将企业已经发生的问题更加精确、明显地体现出来，并不是直接影响企业能否持续经营的关键。新会计制度虽然可能使有些企业资产减少得比较多，但这些都只是账面问题，企业是否能持续经营的实质问题在于有无现金流。
会计实务界有关人士则认为，这一问题，需要有逐步消化的过程，而其中的国有资产保值增值问题，需要在新会计制度推进过程中加以协调，历史遗留的不良资产及潜亏挂账，可以直接冲销权益，这将造成国有净资产账面上的减少，也可以计入当期损益。历史消化问题如何处理，需要多方协同加以解决。
稳步推进
财务专家预计，到2005年这3年时间里，全国的国有企业将一步步地执行新会计制度，不会急进。
梁国基告诉记者，全国来讲，不同的国有企业对新会计制度的认识和准备还处在不同的阶段。据他的了解，有一些国企已经积极主动地开始作准备，制定内部会计办法来开展执行新会计制度的工作。有一些国有企业希望上市或是引进外资，也开始了有关工作。
国有企业在执行新会计制度之前，必须先做清理财产的工作，向有关部门上报审批之后才可以开始。“我个人估计，一些有能力的大型国有企业，资产质量好、盈利能力强的，会比较容易通过审批，率先执行新会计制度。”梁国基说。
他认为，接下来，国有企业为执行新会计制度应该进行的准备工作包括以下三个方面：
一是对不够熟悉新会计制度的人员进行培训，让他们掌握新会计制度的要求。这些人员既包括具体的会计操作人员，也应该包括管理层。他们虽然不需要亲手编制报表，但是要会阅读、会使用那些按照新会计制度编制出来的报表，对企业的决策作出合理的判断和决定。
二是评估新会计制度对企业财务报表带来的影响，保证管理层能及时地调用财会系统数据，作相应的信息披露。主要包括坏账准备、固定资产等等。
三是对资料数据进行必要的追溯调整。新会计制度涉及的会计方法变动，有些不仅是对当年数据产生影响，还需要对历年的数字进行追溯调整。
曾顺福也补充道，国有企业必须做的另一件事是更改财务会计核算系统。根据企业规模的大小，这项工作可能需要半年至一年的时间才能完成，特别是那些在全国拥有一两百个分支机构的大型国企。
配套协调
会计实务界专家认为，推行新会计制度试点，相关法规的配套工作也应该及时跟上。此外，会计与国际接轨的步伐比较快，但是银行的信贷指标考核仍然是旧的一套方法，也需要配套协调。
他们认为，总体而言，新会计制度的推进工作快比慢来得好。这一时间花费得越少，对银行而言承担的风险也会小一些，拖下去的话，包袱越拖越沉重，银行坏账风险更大。
具体而言，由于执行新会计制度，短期内国有企业的资产负债率可能会提高，银行要尽快转变老指标考核的办法。
梁国基也强调，由于新会计制度下报表将更加准确地反映公司情况，国企账面出现的资产等变动，必须充分地向债权人（银行）解释，以避免它们对企业情况产生误解，对贷款决定带来负面影响。
除此之外，有关专家也指出，在贯彻新会计制度的过程中，做好会计人员的知识更新、培训工作也十分关键，因为新制度要求他们具备职业判断能力。
执行新会计制度上海走在前列（）
上海一直比较积极地在推进新会计制度的执行工作，有关部门也一直相当重视。2001年，上海市财政局便根据财政部的要求，督促所有上市公司、股份制公司从当年中报开始，按照新会计制度要求，披露相关信息。从2002年1月1日起，所有外商投资企业也开始全面执行新会计制度。
一年多来，上海的外商投资企业执行情况比较好，已经有超过96%的外资企业启用了新会计制度。
2001年，财政部要求国有企业执行上报程序。从2001年开始，上海市已有近300家国企陆续经过批准开始执行新会计制度，至今已经有250多家国企执行了新会计制度。上海的国有汽车类企业已经全行业执行，一些轻工的大企业也基本全面执行了新会计制度。
上海在执行新会计制度上，研究和起步都在全国属于走得较早的。国资委在推进国有企业改革时，也专门与上海方面共同研究应如何推进，结论是有能力的国企都应执行。
目前上海对国资改革、组建的一些大型集团，都要求在改制改革之后执行新会计制度，一些有国资参与的新办企业，也要求直接执行新会计制度。同时，与国资委在中央直属的198家国企全面推行新会计制度的步伐相配合，上海也在推进有消化能力的企业，以夯实资产、促进信息完整为契机，建设新会计制度。
《国际金融报》 (2003年11月11日 第四版)
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