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2003年3月，国内外有关专家曾就改变中国西部地区吸引外商投资的现状，向中央和西部地方政府官员提供了一系列近期和长远对策建议……
据介绍，这些宝贵建议以《亚洲开发银行 ＴＡＮＯ3806－ＰＲＣ西部地区利用外资研究终期报告》（草案）的形式进行了提交，该项目组会聚了国际专家ＳＨＩＨＥＬＩＮＧ和ＯＮＫＩＴＴＡＭ先生，项目组长马若锦、副组长李开孟，国内专家包括宋群、张三力、崔
新健、杨萍和胡东升等。
近日，记者采访了该项目副组长、中国国际工程公司专家李开孟，他介绍说，由于外商投资者认为西部地区市场进入限制过多、投资成本高、服务质量差、商业运作模式不灵活等，因此对西部地区兴趣不高，投资热情也逐年下降。
商业运作模式不灵活
专家们认为，中央政府所做的工作与其努力提高西部吸引外商投资水平的和决心不相适应，而西部地区地方政府在为现有投资者提供服务、促进本地区吸引外资的工作中存在着问题，西部地区吸引外资的总体情况不容乐观，如不及时采取果断措施，将难以改变目前的局面。
因此，李开孟代表项目组的专家建议，必须对过去的方法进行大胆改革，通过政策制度创新及运作机制的改善，提高西部地区对外资的吸引力。
据项目组的调查显示，两年来，尽管全球ＦＤＩ（外商直接投资）普遍持续低迷，但发展中国家吸引外商投资的态势相对表现平稳，国外投资者更注意规避投资风险，成本意识在加强。
在这种情况下，就整体情况而言，中国是对外商投资者具有较大吸引力的国家，其吸引的外商投资持续保持良好增长势头。中国稳定的政治、经济和货币政策给投资者以信心。
政策难解决外商关心的问题
作为低成本出口生产基地，中国吸引外资的能力不断增强。不过，中国深层次的结构性问题也一直受到投资者的关注。许多在国际上表现明显的重要国际投资趋势，如服务业及跨国购并投资，在中国并未广泛出现。
这些问题也反映在投资者对中国西部地区投资的兴趣不高，并从一定程度上降低了中国的潜在市场及出口加工业基地对外商投资的吸引力。面对这种情况，投资者更愿选择到东部沿海地区投资。
专家称，西部大开发战略ＷＤＳ表明了政府对西部开发的承诺和决心。然而，西部开发战略对鼓励ＦＤＩ的作用并不大。
调查发现，投资者普遍认为，西部开发战略主要体现在政府对基础设施、扶贫和环境保护所进行的投资，很难看到政府在吸引外商到西部地区进行投资方面有什么新的承诺。
到目前为止，政府为专门吸引外商到西部投资而制定的政策是笼统而模糊的，因此效果极不明显。投资者认为，目前的政策难以从根本上解决他们所关心的实质问题，因此不愿在西部更多投资。
完善外商直接投资政策体系
专家建议，为提高西部地区对ＦＤＩ的吸引力，必须对总体战略进行调整。完善外商直接投资政策体系，制定西部吸引外资的整体战略。
首先，要打下坚实的基础，由政府对西部加大吸引外商投资的力度做出承诺，并制定突破性的新政策。
其次，彻底改变当地官员招商引资的传统做法，由以满足本地区的引资需求，尽量了解、满足投资者的各种需求。将吸引外商直接投资包括推动西部私营经济发展，及国企改造等内容的总体发展战略予以通盘考虑。
李开孟称，如确保市场准入畅通，降低准入成本和提供优质服务。完善各种规章制度，形成更为开放灵活的整体环境，对一些特定产业的具体规则应进行修改，以吸引投资者的进入。
通过分析可看出，尽管西部具有巨大潜力，但存在的一系列问题严重阻碍了这一地区的发展，西部本应吸引更多的ＦＤＩ，但要实现这一目标，需对政策和方法做出重大调整。
使西部成为比沿海更开放地区
项目组的专家建议，首先，中央政府需要使西部成为比沿海更开放，更宽松的地区。中央政府还应以更积极的态度对待投资者。近年来，由于中国吸引了大量ＦＤＩ，以至于认为，中国市场对投资者有着无限的诱惑力。因此，在政策或开放方面只需做些微调，投资者便会立即涌入。实际上，投资者对利益的考虑远大于中国的想象。只不过看好中国市场的长远发展，投资者接受了这些限制。然而，这种乐观前景只是建立在沿海地区的环境下。
在相同的限制条件下，投资者不愿在西部开展业务。政府应该主动使投资者看到，必要的或应该具有的开放环境，从而使他们乐于在西部投资。为此，可能需要成立新的组织，如中国西部投资促进机构。
其次，西部当地政府需要在降低成本，为投资者提供优质服务方面下功夫。在这方面，中国沿海地区不是抬高投资成本赚取投资者的短期利益，而是将降低投资者的成本作为工作目标，鼓励他们投资和追加投资，投资者的口碑是对一个地区引资工作最有力的促进。
最后，西部正面临大量的复杂问题，需要几年的时间才能解决。但这不应该成为消极行动的借口。有许多措施是可以立即采取的。而且，许多措施或政策的调整几乎无需政府进行财政投入。只要改革思路对头，西部必将成为更具吸引力的ＦＤＩ环境。（李希琼徐滨）（中国经济时报）
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