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于猛
笔者在甘肃张掖采访时听到两件与节水有关的新鲜事，一是，该市临泽县梨园河灌区农民节余的灌溉水可以卖。在2002年夏灌中，农民朱永林把自己剩余的200方水票给了孙开国，秋后孙开国还给朱永林50多公斤小麦。以前这200方水，无论在哪里都可以随便浪费掉，但现在却通过交易产生了经济效益。二是，农民已开始依据作物用水的多少来自发地调整农
业结构。他们认识到自己拥有的水权只有种植高效节水作物才合算，2003年灌区制种玉米面积增加到11.03万亩，新增蕃茄面积1.03万亩，在实现农民增收、节约用水的同时促进了本地经济的发展。
一张小小的水票到底有何能耐，既让张掖节约了水，又调整了农业结构？这是因为，明晰的产权是市场经济体制的基础，因为交易的实质是产权的交易，明确的产权是交易的前提条件也是设计各种市场导向的激励与约束制度的前提，对于节水问题而言也不例外。以张掖为例，他们首先将全市用水权总量逐级分配到各县（区）、镇、村及社，明晰到户，配水到地，为“水权清晰”奠定了基础。然后，农民根据水权证标明的水量购买水票，先交水票后用水，如果超额用水，须通过市场交易从有水票节余者手中购买，农民节约的水票在同一渠道内可以转让。这个精巧的制度设计的关键是这一张小小的水票，它连接了政府、市场和农户，同时承载了水权、水价和水市场，初步实现了“水权清晰”，大大降低了水权管理的成本和水权交易的成本。在明晰产权基础上，市场主体的交易形成水价。水价反映水资源的稀缺程度和需求的变动，引导农民调整生产。这样，灌溉水的产权被清晰化后，就能遏制以前水资源的浪费取用问题。
水是一种兼具私人物品与公共物品特性的物质，我国水的所有权属于国家，张掖明晰的这种产权实际上是一种水的使用权。张掖的实践表明，节水不能光靠科技进步，还要靠产权制度建设。在水资源国有制的前提下，有必要构建一种“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的水资源的现代产权制度。毕竟，节水意识和观念的全面树立、节水投入的大幅度增加、节水技术的大规模的普及，只有在一个有效的制度框架内才能更好地进行。
《市场报》 (2003年11月10日 第二版)
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