| 哈尔滨市石忠信市长检查土地市场，市国土资源局杨学春局长作现场汇报。 | |
石忠信
土地市场作为要素市场，是社会主义市场体系重要组成部分。党的十六届三中全会强调加快发展土地等要素市场。
近年来，我们哈尔滨市从有利于实施可持续发展战略出发，紧紧抓住建立新型土地市场这一关键环节，积极探索，大胆创新，不断推进土地市场建设，取得了明显成效。
加强对国土资源利用的宏观调控 坚持政府对土地的集中统一管理
进一步规范管理土地市场，坚持土地集中统一管理，发挥土地管理部门的职能作用。认真实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。加强土地利用总体规划的控制作用，实现对土地供应的宏观调控和统筹安排。搞好土地利用总体规划与城市规划的配合与衔接，使各有关部门的用地规划统一在土地利用总体规划确定的用地规模范围内进行。科学编制并严格实施土地供应计划，严格控制建设用地总量，强化政府对土地的宏观调控，完善政府垄断城市建设用地的用地供应体制。明确土地经营思路和土地开发的目标方向，科学制定土地经营和土地储备的规划计划，对城市建成区的闲置和低效利用土地、旧城改造用地等有计划地统一收回、回购，对规划区内的集体土地统一征用，依法纳入政府储备，逐步实现城市建设用地集中统一供应。2001年10月15日，哈尔滨市政府召开第89次常务会议，专题研究土地经营有关问题，会议决定在哈尔滨市建立土地收购储备制度，对经营性国有土地使用权实行招标、拍卖、挂牌出让。同时，成立了市土地收购储备管理委员会，设立土地收购储备中心，为全面推进城市土地经营提供了组织保证。几年来，市土地收购储备中心充分发挥蓄水池的作用，按照“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，对全市273家单位的524宗土地进行了存量调查，调查总面积达1300万平方米。截止目前，共收储土地23宗，面积194.74公顷，资产总值18.39亿元。今后十年，我市土地经营的重点，一是开发群力新区和江湾分区，二是城乡结合部的土地开发整理，三是合理利用城市中心区土地。
加大国土资源市场配置力度 推进土地市场建设
发挥市场在国土资源配置中的基础性作用，按照“完善制度、构筑平台、筹措资金、规范交易”的原则，建立适应政府管理与市场运作相结合的国土资源配置新机制。2001年，我市出台了《哈尔滨市国有土地使用权招标拍卖挂牌交易暂行规定》，规定对经营性用地全部通过招标、拍卖、挂牌交易方式进行出让，这项制度实施以来，我市土地市场日趋活跃，出现了用地找市场，而不是找市长的良好局面，政府土地收益明显提高。2001年至2003年5月，通过实行国有土地使用权招拍挂，共获得土地收益达32亿元。同时，市政府明确规定，危棚房改造用地也通过土地市场确定开发商，对市里组织的先锋、乐东两个小区投资4亿多元进行净地，目前，招拍挂正在组织中。另外，对群力新区27平方公里用地按照新机制运作，由市土地收购储备中心向国家开发银行申请35亿元贷款，用于土地收储和基础设施建设，然后实行土地招拍挂。今年初，成立了哈尔滨市地产交易中心，并按照土地有形市场的运作需要，建设了功能齐全的地产交易市场，形成了集中办公、对外接待服务以及土地交易等多功能为一体的“一条龙”、“一站式”全程服务体系。交易大厅配备现代化的办公设备，及时准确的信息发布平台，公开透明的交易程序，为创造稳定、公平、安全的土地交易市场环境提供了保障。为保证土地市场的正常运转，市委、市政府多次严令禁止各级领导干部干预、插手招拍挂事宜，并责成市纪检监察部门加大这方面的工作力度，现在市纪检监察部门已进驻我市土地交易市场，对土地使用权招拍挂随时进行监督检查。市政府还要求改革行政审批，按市场规则办事，对招标拍卖挂牌项目用地，计划、规划、土地、房产、建设等相关部门，先做好工作，竞投人中标后，凭成交确认书限时为竞得人办理相关手续，不再进行行政审批。
治理和规范土地市场秩序 保障土地资源健康、有序的利用
哈尔滨市辖7区12县（市），幅员面积5.3万平方公里，总人口960万，市区面积1660平方公里，人口320万。既是一个大城市，又是一个大农村，既有大工业，又有大农业，是计划经济进入最早，退出最晚的地区。由于长期受计划经济影响，人们的用地观念、土地管理体制、机制、运行方式同发展社会主义市场经济的要求相比，还有许多不适应的地方。今年2月份，国家部署在全国范围内开展进一步治理整顿土地市场秩序工作，市委、市政府高度重视，把这次治理整顿工作当做深化土地使用制度制度改革，解决当前的突出矛盾和问题，推动土地市场化建设的一次难得机遇，成立了以市长为组长，主管副市长为副组长，国土、监察、法制、审计、建设、计划、规划、房产、财政等部门负责同志为成员的治理整顿工作领导小组。同时，严格落实责任制，明确分工，对各部门、各单位应承担的任务，进行了工作目标分解，并由纪检监察部门牵头组成督查组，及时检查、督促，推动各项任务落实。7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，对治理整顿工作再动员，再部署，提出加大力度的要求，为我们进一步搞好治理整顿工作指明了方向、确定了重点。市政府立即召开专题会议，认真学习温家宝总理对国土资源工作的重要批示和曾培炎副总理的讲话精神，充分认识治理整顿工作的极端重要性和紧迫性。认为：一是治理整顿土地市场秩序是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和必然选择；二是解决当前土地市场秩序中存在的问题，其根本出路在于深化改革，用改革的精神，改革的手段，在制度创新上下功夫；三是加大力度治理整顿土地市场秩序。基于以上三个方面的考虑，我们把解决认识问题的着力点放在走出“三个误区”和达到“三个高度”上。“三个误区”：一是走出治理整顿土地市场秩序会影响招商引资和经济发展的认识误区。正确处理发展经济和合理利用土地资源的关系，解决浪费土地资源，盲目发展的问题，走出一条集约利用土地资源，保持经济可持续发展的新路子；二是走出把计划和市场对立起来的误区。正确处理加强政府对土地的集中统一管理和充分发挥市场对土地资源配置作用的关系，解决一统就死，一放就乱的问题，走出一条适应市场经济发展要求的公开、公平、公正的土地市场运作新路子；三是走出“自己刀削不了自己把”的误区。正确处理规范相对人行为和政府管理部门自身行为的关系，在解决社会上存在的违法用地问题的同时，主动查找政府管理部门自身存在的执法违法，管理不到位的问题，走出一条依法行政，依法管理，文明服务的土地管理新路子。“三个高度”：一是把治理整顿土地市场秩序提到贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的高度来认识；二是把治理整顿土地市场秩序放到宏观经济运行、社会稳定、经济可持续发展的高度来认识；三是把治理整顿土地市场秩序提到规范国家机关工作人员从政行为，依法行政，从源头上防治腐败行为的高度来认识。在提高认识的前提下，就如何贯彻落实这次电视电话会议精神，采取三项措施：一是精心部署。制定了《哈尔滨市关于进一步治理整顿土地市场秩序专项工作推进方案》，明确提出下步工作目标、重点工作以及推进措施，真正做到领导到位，措施到位，工作到位。二是突出重点。在对各类园区用地进行全面摸底的基础上，做好专项治理工作，凡是已经下放土地审批权的要及时收回，停止批准设立新的开发区（园区），停止审批现有开发区扩大规模。同时，从依法行政教育入手，开展对政府及土地管理部门自身管理方面存在问题的清理，立足于查管理制度、查管理环节、查执法效果，认真梳理，主动纠正。三是全面整改。对在治理整顿中发现的突出问题，从自身管理制度上找原因，加强自身建设，完善内部管理，建立健全相关管理制度和监督制约机制。通过近一年的努力，土地市场秩序进一步规范。国土资源部督查组和国务院督查组两次到我市督查，对我们的做法和取得的成绩给予充分肯定。当然，治理整顿不是目的，关键是通过治理和规范土地市场秩序，实现土地资源的从粗放型向集约型的利用方式转变，在切实保护耕地，保障农民合法权益的前提下，努力提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。
加强土地市场法制建设 努力提高国土资源的保障能力
土地市场只有纳入法制化轨道，才能做到规范长久。要调整完善土地市场的政策法规和规则，清理与市场经济体制不相适应的规章制度。要加强国土资源执法宣传，提高宣传效果。全面推行适合国土资源管理特点的集体会审、政务公开、窗口办公、责任追究等行政管理制度。开展集体建设用地流转试点，加强集体建设用地流转管理。按照“清除障碍、协调各方、规范管理、提高效益”的原则，进一步改进国土资源管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。理顺国土资源管理体制，进一步转变职能，改革建设项目用地管理方式，简化审批环节，规范审批程序，降低行政成本，提高行政效率。
（作者系哈尔滨市市长）
<<市场报>> (2003年11月06日 第六版)
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