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天地造化，孕育了这条传奇的浏阳河，一路高歌奔向湘江。
岁月钟情，击节出一曲优美的《浏阳河》，传唱大江南北。 十年弹指一挥间，而对于浏阳，十年是沧海桑田辉煌历史的跨越。1993年撤县设市时，还戴着“国家级贫困县”
帽子的浏阳，短短十年一跃而起，外贸出口居湖南全省榜首，经济实力进入全省第二
强，40多项工作跻身全国先进行列……
金秋十月，在浏阳撤县设市10周年之际，记者再次踏上这块神奇的土地，试图解读“浏阳现象”。
经营城市，打造华中大三角区密集都市群中的区域性“都市明珠”
在漫长的岁月里，浏阳一直是一个“出门难”的地方。莽莽苍苍的罗霄山脉横贯东西，将5007平方公里的区域包围在崇山峻岭之中，也把浏阳人所有的希望困在了“山间”。公路成了浏阳人“走出去”的惟一选择，承载着浏阳人全部的梦想。
1992年底，从山那边传来喜讯：浏阳联结长沙惟一的主干道————319国道的那一端，将修建长永高速公路。浏阳人敏锐地意识到其中蕴涵的千载难逢的机遇，做出了延伸长永公路至县城的决定。1993年3月，全长35公里的浏永公路在浏阳撤县设市的鞭炮声中破土动工。浏阳人民在1000多个日日夜夜里，以愚公移山的精神，前后共挖土石方356万立方米，架设桥梁36座，打通了当时名列全国第二的公路隧道————3940米长的蕉溪岭隧道。浏阳人第一次感觉到了与世界如此地接近。它不仅使浏阳到省会长沙的时间距离缩短了4倍以上，而且建设过程中每年为全市经济发展贡献20％的经济增长率。
一时间，从乡镇到浏阳城区，逢山开路、遇水架桥。公路建设的大步跨越，使浏阳迅速摆脱贫困的影子，综合经济实力在三年后即跻身全省四强行列。2002年10月，深谋远虑的新一届浏阳市委、市政府，再次提出了“开放带动、交通先行、三足鼎立、人气东聚”的发展战略：对浏东、大文、永社、浏跃四条国省道全面升级改造，启动“四线一环”重点公路建设项目，一个总长1300多公里的“一小时快速通道”倏然形成。
然而，构建交通网需要的16亿元建设资金从何而来？浏阳人举目四顾之后，将目光落在民营资本的身上。
社会资本的聚集，为浏阳城市建设找到了融资的“阀门”：1992年，浏阳圭斋路临街土地拍卖，敲响了湖南全省国有土地使用权转让的第一锣。随后，浏阳山城锣声不断，2000年11月8日，在浏阳城建投资公司投资近一亿元改造的新文路、人民路两厢土地拍卖会上，新文路1—E块地以每平方米14808元的“天价”成交，成为当时湖南全省最高的地价。长南路、北正南路、浏阳河路等街区的改造均通过拍卖等方式，使10亿余元社会资本迅速进入城市土地市场。原来长南路是城区最长的主干道，年久失修路面损坏严重，浏阳人出让冠名权，引进长沙卷烟厂1000万元改造资金，对全线实行硬化、亮化、绿化，更名后的金沙路成了一道亮丽的风景。从1999年起，浏阳大胆进行投资体制改革，组建浏阳城建投资公司，把公用配套设施建设推向市场，从资本市场筹集城市建设资金，通过市场运作整合浏阳的城建资源。短短三年时间，城区建设融资近30亿元，新建改造街道10余条，面积扩大到15平方公里，人口由原来8万增加到15万人。近几年，浏阳市仅仅经营城市土地就拿回2000万元，房地产开发商近30家，新建建材、花炮、工业品、农副产品等专业市场10余个。与此同时，水利、电力、电信等基础设施也大有改进：全市建成各类水库180座、变电站14座，供电能力居全省县市之首，城乡实现通信交换程控化、传输光缆化。
市委书记李亿龙兴奋地告诉记者，目前由武汉、长沙和南昌形成的华中大三角城市群正在崛起，浏阳刚好处于华中大三角腹地，并已经成为华中大三角都市圈中成长能力最强的城市之一了。浏阳将依托长株潭的发展平台，以交通和城建为切入点，用鲜明的主导产业优势吸引投资，朝着华中大三角区域“都市明珠”的方向迈进。
科技领军，品牌造势，在提升传统产业与现代高新技术产业的成功对接中，新型工业展开了腾飞的翅膀
“工业化是浏阳实现现代化的必由之路。加快浏阳工业化进程，关键在于以专业园区聚集支柱产业企业族群，不仅要注重改造传统工业，更要重视发展高新技术产业，还要着力培育和打造产业品牌和产品品牌。”市长赵建强如是说。
“浏阳花炮响天下”。根据史料记载，浏阳作为中国花炮的发源地，“始于唐，盛于宋”，清朝嘉庆年间开始发展成一项产业，当地90％的农户从事花炮生产。“中国花炮之乡”浏阳本身具有潜在的品牌优势。然而，传统的手工作坊工艺并没有给当地经济带来更多的实惠。哪怕到了上个世纪90年代，浏阳花炮的销售额也只占到国内的20％、国际的10％，“火药桶经济”更是伴生了一系列的恶性爆炸悲剧。
1994年，如同当年小岗村18户农民在大包干“合同”上按下血手印一样，文家市18户农民石破天惊地在全国率先敲响了湖南乡镇企业产权制度改革的第一锣。由此拉开了以拍卖产权方式对乡镇企业产权制度进行改革的序幕。
与此同时，浏阳强制性取缔了近万家非法生产的家庭作坊，扶植优势企业，加强技术改造升级，引进国际一流花炮机械设备500多台（套），聘请专家进行技术攻关和改造，使90％以上的花炮企业获得湖南省标准证书，30多家企业通过ISO9000国际质量认证制定花炮企业强制性安全生产标准，还率先使用AVS安全防爆系统实现电脑监控，为行业发展“系上安全带”；投资5亿多元，按照国家标准新建了12549栋厂房；通过引进外资，“集中优势兵力”，组建了金生烟花集团等大型企业，品种由原来的2000多种增加到3000多种。在美国芝加哥国际博览会、加拿大蒙特利尔国际音乐焰火大赛、摩纳哥第21届国际焰火大赛等林林总总的大赛上，浏阳烟花均以“安全可靠”的良好品质一举夺魁，“浏阳花炮”成为了烟花爆竹业的王牌。
目前，浏阳花炮产品辐射全球100多个国家和地区，销量占到全国市场的80％、世界市场的60％以上，花炮企业达到744家。2001年世界花炮第一股“浏阳花炮”高价入市，一路攀升，创造了高危产业进入资本市场的历史。
“一支生物药品可以抵一箱花炮”，精明的浏阳人在花炮业演绎“浏阳奇迹”的同时，掉过头来，把目光投向高附加值的高新技术产业。1997年5月，投资2.7亿元、建设占地13.4平方公里、控制区域面积60平方公里的浏阳国际医药产业园横空出世，并成为联合国工业发展组织在中国惟一的生物医药生产基地。
技术密集型生物医药产业的引入，以及全新的机制、管理模式和良好的投资环境，使浏阳区域经济发展风生水起。“中国药谷”的美誉不胫而走，各路医药诸侯纷至沓来抢滩浏阳。
截至2003年6月，进驻生物医药园区的高科技企业已经达到63家，总投资近30亿元，拥有59个国家级新药，包括2名院士、28名博士在内的138名高工以上专业人才。
随着大部分药厂的相继投产，到2005年，预计园区工业企业销售收入将达到50亿元，成为仅次于上海张江开发区的全国第二医药专业园区。
深掘内涵，张扬特色，整体“营销”浏阳山水，谋划长株潭区域的“后花园”，再造经济增长“新极地”
一曲《浏阳河》之歌，让人们对浏阳这块红色土地充满无限向往。
然而，浏阳山水旅游何时才能为区域经济谱写出“锦绣华章”？
浏阳“偎依”着湖南经济最具活力的长株潭城市群，这些优势使得浏阳的决策者们很快有了“畅想”：融入省会长沙，依托长株潭三大城市进行内涵式深度开发，通过产业链，形成菱形经济格局，为浏阳提供广阔的市场空间，使浏阳成为长株潭区域的“后花园”。
按照“政府主导、市场运作、整体营销”的原则，浏阳人端出了一顿顿丰盛的旅游“大餐”：“国际烟花节”、“长株潭十万姐妹浏阳游”、大围山观光休闲旅游、花炮文化观光游、森林生态游、红色之旅、农家风情游等特色各异、主题鲜明的旅游精品，带动整个旅游业的发展。
旅游产业的发展离不开品牌的包装和资源的市场整合运作，浏阳决定打造旅游品牌。
为了包装山水，浏阳聘请旅游专家进行实地考察，提出合理化建议和策划，挖掘深层次旅游品质。
今年该市又初步构建出“一河（浏阳河）一城（浏阳城）两湖（万丰湖、赤马湖）三山（大围山、道吾山、石柱峰）三基地（文家市传统教育基地、城区历史文化基地、石霜寺佛教文化基地）”的旅游格局；引进成功的管理模式，与张家界旅游股份有限公司达成协议，对道吾山、周洛古文化度假村等景区实行所有权和经营权分离的开发模式。
目前，浏阳有旅游资源类型实体1268个，拥有旅游景区18处，旅行社12个，定点企业22家，直接或间接从事旅游业的人员超过24000人。
2002年来浏阳旅游的人数达到77万人，旅游收入达2.2亿元，旅游产业正成为浏阳经济发展的“新极地”。
市场作主，政府引导，巧打农业“特”字牌，优化农产品区域布局，浏阳人初尝小康甜头
浏阳素有“中国红榉木之乡”的美誉，在苗木、烟草、蔬菜和优质稻等作物种植方面有独特的优势。然而，很长时间以来，这些优势并没有得到充分发挥。
面对市场经济迅猛发展的新形势，浏阳市委、市政府果断地作出了以“调优、调特、调大、调强”为核心的产业结构调整的战略决策，实行多元化种养结构，挖掘和培育优势种植业，并且按市场模式运作。
经过一番调整，全市种植的烤烟达到9.5万亩、优质稻60万亩，蔬菜23万亩，药材8万亩，花木10万亩，粮食和经济作物的比重达到4.5比5.5，种植结构逐步实现了专业化。
种植结构的调整给农民指明了方向，也为农民带来了实惠。与江西万载交界的文家市镇，走高效特色农业之路，该镇目前已建立药材、果木林等基地30余个，镇上最大的药材基地玉泉村，村民蔺代洪家一户去年就种了10亩黄姜，加上种的60亩其他药材，一年收入至少也有20万元，家里还买上了小轿车。柏加镇花木种植面积目前达到2万亩，占耕地面积的98％，1200多个花木品种畅销全国和10多个国家、地区，年销售额达到1.2亿元。
新一届市委、市政府因势利导，决定将优化农产品区域布局作为农业产业结构调整的战略举措来抓，重点建设以西区为支点的百里花木长廊、万顷苗木基地的彩色产业带；以北区为支点的烤烟金色产业带；以东区为支点的蔬菜优质米绿色产业带，进而带动了一批大规模、高效益的农产品产业带和产业群。
与此同时，高效、优质地建设东部丘岗高效林业综合区，西部生态农业区，北部富税农业区、南部综合加工高效区、中部流通贸易区，形成地域优势突出和产业特色明显的现代大农业格局。
经济重镇古港与沿溪开辟出浏阳现代农业科技园，促使农业产业由传统的资源依附型向现代智能型转变。“公司＋农户”的产业发展模式在这块希望的田野上焕发生机。
执政为民，推行干部人事制度改革，建立全省县市第一家
政务服务中心
经济发展，人才是关键。然而，随着改革开放的深入，陈旧、僵化的干部人事制度已经成为阻碍浏阳经济向纵深发展的“绊脚石”。
在浏阳市委看清楚了改革发展中人才的匮乏与发展目标之间的巨大反差后，浏阳人勇敢地将改革的触角伸到人事制度改革，先后制定了领导干部任期制、试用期制、岗位聘任制、末位淘汰制、自愿辞职制、任期经济责任审计制等相关制度。
为了突破人才的‘瓶颈’，将最优秀的人才聚集到浏阳河畔、充实到干部队伍中来，浏阳市委将改革的着力点首先放在“突破用人禁区”上，通过多种渠道，招聘一批，提拔一批，淘汰一批。
1995年，浏阳率先在全省范围内招聘了9名科局级干部，紧接着，又打破地域、职业和身份的界限，将人才招募的大网撒向全国，先后7次从来自广东、上海等地的1560名应聘者中公开招聘117名科局级干部。1999年，浏阳举办首届“相约浏阳河”人才供需见面会，吸引了来自全国35所高校的千余名毕业生，126名本科生和研究生最终落户浏阳。
1997年，浏阳市委市政府制定24条精细、严格的考核标准，首先让一批因循守旧、无所作为者下马，结果18名领导干部被就地免职，131名公务员被确定为不称职。针对部分干部论资排辈、服务意识淡薄等问题，浏阳大胆打破旧体制下所谓编制、属性的限制，为乡镇之间跨部门竞争大开绿灯，使全市300多名职工竞聘走上了干部岗位，26名职工担任乡镇党政领导职务。
在浏阳，“认能力，不认资历，以政绩用干部”是人事制度改革中一贯的原则，沙市镇现任党委书记孙进就是一个例子。1995年毕业于东北大学的孙进，毕业时舍弃大城市的优厚条件，扎根浏阳基层，凭着突出的政绩和良好的群众基础，不到3年就被破格提拔为镇党委书记成为乡镇一把手。“不拘一格用人才”的用人体制，使一批想干事、能干事的人有了用武之地，跑官、混官者失去了市场。
为了简化办事程序，方便群众，浏阳市委、市政府在创新工作模式上面倾注了大量的心血。今年4月，浏阳筹备建立的湖南省首家“政务超市”————政务服务中心正式投入运行，拥有行政审批职能的37个部门单位的172个服务项目首批进入中心，实行“一门受理、窗口运作，统一收费、承诺办结、代办服务”的运作模式。
政务服务中心自启动以来，现已办理各类审批服务29865件，组织清理行政审批服务923项，保留350项取消222项，不列入351项，深受群众欢迎。
市委书记李亿龙是这样为政务中心定位的：“政务中心是政府形象的窗口、服务经济的载体，要建设成转变政府职能、改进政府工作作风的实验田；提高办事效率、服务招商引资的连心桥；优化经济环境、推进廉政建设的阳光台；让人民放心、让群众满意的顺心港。”
制度创新，成为当地经济跨越式发展的不竭动力。
经过十年的改革发展，大步朝小康社会迈进，各项工作走在全国前列，2003年GDP将达到100亿元，财政收入有望突破8.5亿元，年均增长率双双达到20％。
十年来，浏阳人民迸发出前所未有的建设热情，将《浏阳河》演绎出一曲“天翻地覆慨而慷”的时代凯歌。
2003年9月15日，风光旖旎的德国东部城市新鲁宾市秋高气爽，阳光灿烂。市委书记李亿龙与新鲁宾市长奥托·梯尔两只手紧紧地握在一起，两市缔结为友好城市。这是继巴西贝尔德朗市之后，浏阳与国外缔结的又一个友好城市。开放的浏阳正走出国门，融入世界……
本报记者 罗霄 本报通讯员 余春晖 赖廖辉作者:罗霄 余春晖 赖廖辉资料来源:经济日报
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