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沪宁线高速公路附近企业指出与上海浦东机场之间缺少一条直达公路，反映出地方政府囿于各自利益，地区协调机制不规范；长江三角洲、京津冀经济圈、东北老工业基地、成渝地区等区域规划被列为“十一五”规划工作新任务
本报记者张立伟
来自苏南的一些企业近日再一次向国家发改委“告状”，情由是沪宁线高速公路与上海浦东机场之间缺少一条直达的公路。
事情起因于去年10月底。上海方面宣布，将虹桥国际机场全部国际与港澳地区的航班转移到浦东机场。而正日益兴旺的无锡、苏州等地方的外资企业首先感到了冲击，特别是无锡深感被动，因为从无锡到浦东比到虹桥大约增加1／3的路程，目前4车道的沪宁高速公路更加拥挤。
据“告状者”反映，沪宁线高速公路江苏段260公里收费60元，而上海境内的25公里收费要50元。由于沪宁线末端进入上海市区，苏南一些企业要求从沪宁线直接铺设一条通往浦东机场的路，但遭到上海拒绝。
“上海人控制资源，太小气。”告状者说，“长三角的‘龙头’都做不好，全国以至东亚中心更没有可能。”有舆论评论道：上海试图把浦东机场建成东亚枢纽航空港，应该首先做成经济发达的长三角的航空枢纽。
与此同时，无锡、苏州提出在江阴璜塘镇建造一座国际机场的设想。但这个计划没有被批准。目前，他们正在对无锡硕放军用机场进行改造。
民航华东管理局机场处庄明国处长向《财经时报》表示：“这个按照4C标准规划的支线机场正在施工，并组建经营班子。”庄说：“目前仍然属于军方的硕放机场一旦吞吐量达到100万人次，将进行调整。”这意味着机场可能交给地方，并增加国际航班，分流上海方面的客货源。
区域规划紧迫起飞
目前，上海正在建设中的亚洲最大的深水港——洋山港，也面临着作为上海港补给港的宁波港的“挑战”。宁波港打出了“浙东一体化”旗号，在海路方面兴建杭州湾大桥，使得江苏成为宁波港货物来源的直接腹地；在公路方面兴建乍嘉苏高速路，吸引“苏锡常经济圈”的货物快速上桥；在水路方面，浙江投资最大的水运工程项目——杭甬运河改造，完成后，从重庆、宜宾、三峡、武汉、九江、南京等内河港口顺流而下的集装箱，都可以经过新运河拐往宁波出海。
10月中旬，国家发改委地区经济司在北京第一次召开了“以大都市为中心的经济圈”的研讨会。来自高校、研究机构和地方政府的专家，商讨“推进区域经济一体化”问题。
“长三角(纷争)确实有很多反映。”地区经济司的孙处长说，“我们会结合‘十一五’规划，尽快编制长江三角洲区域规划。”
国家发改委主任马凯新近撰文《用新的发展观编制“十一五”规划》，表示“十一五”规划编制工作的主要任务之一，是把区域规划放在突出重要的位置。他承认，区域规划是中国规划体系中一个亟待加强的环节。
马凯透露，“十一五”期间，国家将着重规划一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等，编制长江三角洲、京津冀经济圈、东北老工业基地、成渝地区等的区域规划。国家一般对发展什么产业很少干预，但对区域发展则干预较多。促进地区协调发展，必须强化区域规划，这是“十一五”规划工作的一个新任务。
据悉，区域规划的作用是划定主要功能区的“红线”，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬向《财经时报》透露，中国的国土规划工作早在国土资源部牵头组织下启动。天津、深圳两市试点接近尾声，辽宁、新疆两省区试点刚刚开始，由国土资源部、发改委、建设部联手操作的长三角区域规划的设想也在酝酿中。
趋向建立协调机制
有专家指出，尽管有关长三角方方面面的合作会议近来频繁召开，但涉及地方利益时还是纷争激烈。过去地区协调机制不规范，地方首脑有顾虑，一般上报中央部门寻求协调解决。中国惟一由地方政府协调一致的，是西部几个省联合向中央要求公平对待西部开发。
国家行政学院教授杜钢建接受《财经时报》采访时说，行政区划与经济发展有距离才会出现问题。上海作为长三角“龙头”，要充分利用资源、降低商务成本，必须加强地方政府之间的协调新机制。
杜说，新的区域规划不在于重新划分区域范围，而在于建立和规范地方一级政府的协调机制。限制政府介入经济活动，并实现政府权力向尊重和保障市场的权力转移，才是解决区域纷争的途径。
有专家指出，由于区际协调机制欠缺，当区际利益矛盾激化到一定程度，对行政区划进行调整，“化区际问题为区内问题”，一直是中国省级以下政府最常用、也最实用的手段。张家界市的前身大庸市的设立，直接的动机就是为了解决原来相邻的两个地区为争夺旅游资源而产生的激烈矛盾——当时边界村民之间发展到械斗，这是较早的事例；近年来，出于有利于城市发展的统一规划和扩大中心城市发展空间的需要，很多地方采取了“中心城市将周边行政区划收入囊中”的做法。如广州市合并了花都和番禺，杭州合并了萧山和余杭，南京合并了江宁等等。
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬新近调查长三角后写出的报告称，通过调整行政区划来化解区际利益矛盾，在一定范围内是相当有效的。但如果因此认为调整行政区划是包治区际矛盾百病的“灵丹妙药”，就未免太过天真。
比如，有人从促进京津两地协调发展的思路出发，提出“合并北京天津两大直辖市”的建议；也有更多的观点认为，长三角应该重新划分行政区域。林家彬认为，由于经济和社会生活自身的规律，行政区划不能无限扩张；行政区划调整之后，虽可化历史上的区际冲突于无形，但新的区际冲突迟早会产生。在大的行政区划下，低层次的行政区划之间仍然存在区际利益矛盾问题。
林家彬的建议是：在三大都市圈地区分别设置由中央政府和有关地方政府代表组成的“规划办公室”，作为常设的区际协调机构；该机构在对都市圈的综合规划工作负责的同时，负有受理有关地方政府对区际利益冲突的申诉、进行调查、组织协商和提出协调意见的职责；国务院授权其对区域内的区际利益冲突进行协调与仲裁。
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