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东北、华北、西北等地今冬采暖季开展以停止福利供热和按用热量分户计量收费为主要内容的试点改革。但在北京，预计这项改革的进程将会十分漫长
本报记者席斯
10月中旬，一场近50小时的降雨和局部地区的降雪以及随后出现的五六级大风天气，
让北京的百姓较往年至少提前半个月感到了寒冷的冬意，城市供暖问题提到了市政领导的议事日程。
据北京市市政管委会宣教处国先生对《财经时报》介绍，正在中国东北、华北、西北等地开展的以停止福利供热和按用热量分户计量收费为主要内容的试点改革，至少今冬采暖季还不会在北京推行。但到明年采暖季时，相信会有小范围实现，并得到逐步推进。
他认为，这项改革的进程将会很漫长。从技术上讲，取消福利、分户供暖、分户计量、住户自己调节供暖温度都已不是难题主要原因是，传统的缴费制度和房屋产权情况的复杂性，给这项改革的执行带来了一定难度。但供热企业市场化、热能商品化、供暖货币化是改革的必然趋势。
拖欠热费现象严重
今年8月，中国城镇供热体制改革试点工作会议在京召开。建设部副部长仇保兴在会上透露，中国将从今年采暖期开始在东北、华北、西北以及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作，实行用热商品化、货币化。今后居民用热交费将与用水、用气交费性质一样，没有本质区别。
据介绍，以往实行的“单位包费、福利供热”的采暖制度，是建立在住房单位所有、职工低租金福利使用的旧体制基础上的，与原有的住房福利制度及单一的住房公有制联系在一起。
改革开放以来，住房制度已彻底改革，全国城镇80%以上的住宅已归城镇居民所有，单位不再拥有住房的产权。尤其是，由于劳动力市场的发展和住房二级市场的开放，职工流动和住房交易使许多单位原有住房的所有者或使用者，已经不再是原单位的职工，再由单位承担采暖费用已不合理，因此一些单位拒绝交纳热费，造成城镇大量热费拖欠。2002年，沈阳、哈尔滨、齐齐哈尔三城市分别累计欠热费22亿元、12亿元和1.2亿元。
在北京，拖欠热费的现象也十分严重。据北京市市政管委培训中心讲师王志刚介绍，经营效益差的企业欠交热费自不必言，就是经费来源较有保障的国家机关、事业单位也往往以各种理由或借口拖欠或少交。仅北京市热力集团公司每年被拖欠的热费就占应交热费的近10%，达上亿元之多。
按正常情况，供暖费收缴率达到85%以上时，供暖单位才能收支平衡。但目前全北京市供暖费收缴率只有80%，长此以往，供暖企业将会被拖垮。这种情形使首都城市供暖工作受到较大影响，也给热力企业带来生产经营上的困难。
改革思路四个方面
此外，现行方法按建筑面积收费，而不是按实际消耗热量计算收取，热费与热量消耗无关，极易造成能源的巨大浪费。目前中国民用建筑耗能量占全国商品能源总耗的25%，其中60%为采暖能耗，相当于发达国家在同等条件下采暖耗能的三倍，不仅浪费能源，还加剧城市大气环境的污染，直接影响了城市投资环境和人居环境。
10月5日，建设部有关负责人披露，城镇供热体制改革的基本思路包括四个方面：一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化；二是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制；三是加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平；四是引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。
按照新的收费办法，过去各级财政和单位用于职工采暖的各种费用转化为货币形式直接向职工和离退休人员发放。在补贴发放时，对机关事业单位在职人员和离退休人员，应综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定各类人员的补贴标准。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。
试点城市供热实行政府定价，在制定和调整供热价格时，要严格按照价格法的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。
一户一表改造面临难题
建设部城市建设司徐忠堂针对此次供热改革思路之一即“一户一表、按户计量，采取单元入口安装总表，按户分配热量，逐步将供热计量仪表等设施与水、电、气等设施一样纳入建房造价之中”而对《财经时报》谈了他的看法。
他认为，有些新设计的楼盘已开始使用分户计量仪表和温控阀，但原有的住宅楼要想实施分户调控和计量的改造还要等些时日。
目前，实施分户控温这一步还是比较简单的，只要安装温控阀和联通管路即可，而进行分户计量的改造就需要改变楼内管线，对用户装修及使用影响较大。此外，北京市有一部分房屋产权和使用人的分离，也将会对改造工作带来很大障碍。
举例来说，北京宣武区一套产权归铁道部所有的楼房，但目前楼内居民无一人是铁道部职工，都是由房管局安排的租住用户。附近的所有楼宇都采用市集中供暖，惟独这栋居民楼烧着一顶小型锅炉。究其原因，还是“央产房”因产权遗留下来的问题。
当前几年北京大范围推行集中供热取代小型锅炉时，房屋产权单位需要出管道改造费用，但因楼内已没有自己的职工，铁道部不肯出资，而楼内居民又都是房管局的租住户，更不会出资，所以问题一直拖到现在也未解决。铁道部每年都在很无奈的情况下，为这一栋楼专门烧着小锅炉。
铁道部曾希望借今年十月“央产房”上市能彻底解决产权问题，但楼内居民大部分是没有工作的低收入家庭，根本不具备购买能力。
对此，北京市政管委会的国先生指出，北京的确存在很多类似问题，这些矛盾处理起来又非常棘手，可以预见，分户计量、控温改造同样会遇到类似甚至更复杂的事情。
此外，有人曾提出，既然集中供热、分户计量困难重重，为何不推广使用燃气式电热炉和电采暖方式实现分户独立供暖呢？而从目前运行的一些社区情况看，这种采暖方式因为其费用过高而遭到很多人的抱怨。
有业内人士分析认为，在北方严寒和寒冷地区的多层、中高层住宅中，当前的技术水平并不适合电采暖等分户独立供暖系统供暖。而在居住密度较小的别墅建筑中，它的优势才能有所体现。因此，还是集中供热、分户独立供暖、分户计费才是最方便、最舒适、最安全的采暖方式。但由于上述诸多问题，至少在北京，要完全实现这一点还有很长的路要走。
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