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中新网11月4日电在信息产业部电信研究院主办的“3G在中国”全球峰会之前，北京青年报专访了长期分析政策走向的信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥博士，陈博士在接受采访时回答了一些当前业内人士关注的问题。
确定中国3G牌照发放有四个关键因素
并不是像外界猜测的那样，实际上中国的3G政策有非常系统、完整的体系。记者在采访时获悉，中国的3G政策第一层面包括战略决策主体，在战略层面所关注的焦点问题是引入3G的必要性：3G到底具有哪些经济意义，如果中国实施3G政策，基本的走向是什么？
第二个层面则涉及在战略决策指导之下的产业决策，这个决策主体是国家的主要宏观经济管理部门和产业主管部门，他们目前所关注的焦点问题是3G的技术标准、3G的市场规模、3G对市场发展的实际影响以及对市场竞争格局的影响。
陈金桥认为，四大因素将影响政府发放3G牌照的决策时间表，分别是：现有通信产业的发展阶段、中国通信市场的容量、整个通信产业的发展趋势、国产标准的成长状况。
此外，电信运营商的数量、电信网络能力和业务构成，电信消费需求结构、电信网建设成本和运营成本、无线电频率资源、3G业务商业模式，电信市场竞争态势，同样不容忽视。
3G时代是否到来有待商榷
陈金桥对记者表示，中国3G应用、标准之争将涉及到研发机构、设备制造商、电信运营商、上下游产业链的价值这些巨大的商业利益，还有处理国际贸易规则的约束与扶持国产标准和国内厂商发展的问题。此外，3G除了要扭转中国在第一代、第二代通信技术上的落后局面外，还肩负打破中国电信双寡头竞争，深化电信改革的使命。政府的决策将是平衡诸多相互制约因素的结果。
目前，国外已经发放了接近120张牌照，其中以WCDMA为主。从整体形势判断，目前中国以外其他国家的市场在3G市场上比2000年的高峰期平均延后了18个月。
3G牌照何时发放，现在确实已经到了国家战略决策的层面。陈金桥强调，中国的3G发展仍然存在着一定的障碍。首先，在不同层面，对3G在中国的重要性和意义认识上存在着非常多的分歧，包括不同的利益相关者和政府的决策者，对3G的存在意义仍然缺乏统一的认识。第二，目前国内厂商在研发制造方面的水平，虽然相比2G移动通信取得了很大的进步，但是在产业化研发制造方面，相对于国外厂商来看，仍然比较薄弱。第三，最关键的是，中国的3G业务的自发需求迟缓，需要培育。
就中国自己的标准TD-SCDMA而言，研发和产业化的进程相对滞后。IPR的知识产权问题，也影响了下一步进程的发展。中国第二代移动通信网络还有增大负载的能力。国内的固网运营商从全业务竞争的角度出发，并不愿意扩大TD-SCDMA的范围。
因此，中国3G产业面临一个排序问题，从上层，关联度最大的、经济利益密切相关的，是电信设备和终端制造商、运营商，下层则是电信建设企业、电信投资者和电信用户。
市场容量是决策前提
陈金桥表示，影响中国3G决策的首先是市场问题，供求能否达到均衡是最为关键的因素。所谓市场，包括运行市场、服务设备市场和信息服务市场。如果在现阶段考虑实施3G的话，能否承担高速率的移动通信的需求是政府决策部门关心的。
陈金桥透露，从各个企业向国内的运营商或政府所提供的报价来看，建设3G网络，发展3G市场，初期的市场能力基础是具备的，当然也不排除有些设备厂商为了推进决策，在报价上采取策略报价的方式。
中国目前已经拥有世界第一大GSM网，拥有全球第一大和第三大的运营商，他们所拥有的能力，是否可以满足未来3G的需求尚待观察。
不同标准制式的网络是否会引发矛盾冲突，决策部门也非常关心。目前中国的2G网络已经用两种制式，如果在未来，三种标准都在全面进军中国的通信市场，标准的复杂性、设备的复杂性，对决策部门而言都是一个很大的担忧。
电信建设市场和运营市场关系很密切，整个网络的批量铺设，有一个重复投资的问题，目前已经引起了高层的高度关注，如果采用不同的技术路线，采用演进网络，会涉及
到网络资源的共享问题和对上一代网络资源的利用问题。陈金桥说，政府作为主要的出资人，对此还是要保持高度的警惕。
专利问题解决不好一定不会上3G
在3G的三大标准层面，除了竞争上的差异，还存在资源利用和共享程度上的差异。技术的优劣已经不成为障碍，影响高层的决策就是标准如何选择的问题。
对于决策层面，目前在选择上出现的困难是巨大的商业利益所区别的几大利益群体在不同层面的影响。陈博士告诉记者，3GIPR的初步评估已经有了结果，对国内外主要的，包括技术的提供商、设备制造商他们所掌握的3G的核心专利的情况，信息产业部已经有了全面的了解。
下一步所涉及的是这些专利如何应用，专利费用的问题如何解决，是否专利的利用会构成实施3G产业的障碍，这都是信产部非常关心的。
关于3G的标准选择，信产部会尊重市场的决定，也会尊重运营商对标准的判断和选择，包括多种技术的优劣比较，经济成本的比较。但是，政府既然是选择性的干预者，就绝对不是无所作为，一个选择的过程，要平衡不同标准的利益。选择性的干预，就意味着政府要选择合适的时机和方式。
三大技术标准在中国市场都可能存在自己的生存发展空间，但是中国政府会坚决支持国产标准和扶持国内厂商；目前，信产部正在考虑集中统一IPR谈判，降低知识产权费用门槛，资助国产标准研发，鼓励组建国内厂商和运营商联盟。
在采访中，陈金桥博士透露，IPR谈判进程和结果，直接决定3G进程。
发放牌照将超过两家采用多种牌照的组合方式
陈金桥表示，发放牌照时机，是由决策层来决定，产品设备的技术测试结果，国产标准的产业化进程，国内移动通信市场业务普及率以及非话音业务的成长速度将成为几个关键的参考坐标。
关于发放牌照数量，中国将计算移动通信乃至整个通信市场容量、电信运营商最低经济规模以及无线电频率资源配置的可能性，同时结合对当前移动通信市场竞争架构的分析，来最终确定。欧洲各国和日韩的牌照数量仅仅具有一定的参考价值。陈博士透露，适宜的数量会超过两家。
发放牌照对象则会优先考虑拥有基础网络的电信运营商。基本方向是竞争性发放，考虑适度有偿。需要结合无线电频率的配置，扩充对技术标准的要求，同时考虑上述因素，政府将出现多种牌照方式的组合。（刘维尼）
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