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本报记者 许圣如 北京报道
劳动和社会保障部10月29日发布消息，目前北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建和广东7个省份已关闭企业再就业服务中心，实现从国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨。
“下岗一词是特定历史时期的一个创造性称谓，当初是为缓解国企大范围裁员带来的冲击，给予被裁人员3年的失业缓冲期，即所谓的下岗（呆在企业再就业服务中心，期间每月发放一定的基本生活保障费，并代缴养老、失业、医疗三项保险），如3年内，仍未实现再就业，则自动转为失业。”劳动和社会保障部劳动科学所的一位专家说。
一边热一边冷
一面是经济高速增长，另一方面，根据国家统计局的数字，中国目前的失业率为4.3％，但多数专家更愿意相信中国的失业率在10％到15％这一范围。
今年前三季度，尽管遭遇非典疫情和严重旱涝灾害等不利因素的冲击，我国经济仍然保持了较快增长，许多指标增速为近几年同期最快。据国家统计局对今年前三季度国民经济和社会发展情况的统计，前三季GDP完成79114亿元，同比增长8.5％。同时，企业利润大幅度增加。1～8月份，工业企业盈亏相抵后实现利润5015亿元，同比增长52.3％。其中，国有及国有控股企业同比增长66.6％。前三季度固定资产投资增势强劲，全社会固定资产投资34351亿元，同比增长30.5％。
一般来说，经济增长快，就业压力应该缓解，但目前的情况恰恰相反。今年以来，“再就业”一直是全国上下十分关注的一个热门话题。三月份的“两会”首次将新增就业岗位作为宏观调控四大指标之一。新一届政府成立后，国务院召开的第一次常务会议就专题研究解决困难群众生产生活问题。前不久闭幕的十六届三中全会上，中共中央再次强调就业和再就业在国民经济和社会发展中的突出战略地位。
中国社科院人口所所长蔡昉告诉记者，2002年欧盟的失业率为7.6％，美国为5.6％，加拿大为7.6％，而转型国家一般为13.5％。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉5城市所作的调查，1996年9月以来，5城市16－60岁之间的劳动年龄人口的失业率一直在8％以上，而且在持续升高。从2002年2月开始，上述城市失业率甚至超过了14％。
劳动和社会保障部劳动科学所的专家则认为，“现在关于失业率的数据相差很大，主要和抽样的样本以及具体的调查方法有关系，但是中国目前的失业率已经是临界状态了。”
经济结构影响大于经济增长
“这次关闭再就业服务中心，其实就是充当国有企业的减压阀，以后还会在其他省市逐步推进，最终纳入失业统筹。”中国人民大学劳动学院一位教授介绍，“现在的国有企业包袱太重了，在实行混合所有制的过程中，该社会化的就要由社会来承担。”
国资委主任李荣融曾指出国有企业富余人员过多的问题仍很突出。中央企业中富余人员约占在职职工总数的1／3左右，目前尚有50万下岗职工没有出再就业中心，还有一些历年解除劳动关系的下岗人员没有实现再就业。不继续解决国有企业富余人员过多的问题，就不可能真正提高国有企业的竞争力。
据统计，全国国有企事业单位自办中小学1.9万所，约占全国同类学校的1／3；国有工业企业等单位自办医院近7300所，占全国医院总数的40％；中央企业兴办的学校17000多所、医院7000多所，共有职工70多万。
“国有企业改革和经济结构调整难免增加失业，就业存量面临剧烈的结构性动荡。国有企业在计划经济时期容纳了过多的‘隐性失业’，在市场化改革中必然释放出来。”国务院发展研究中心的一位专家认为最起码3年内中国的就业形势不容乐观。
这位专家分析说，中国人均GDP已接近1000美元，但是，经济结构处于剧烈变动时期。劳动力从第一产业向第二产业大量转移，而第二产业资本密集程度和技术水准正在提高，吸纳就业相对减少。同时，中国城市化落后于工业化，拖累了三次产业结构的升级进程。工业快速增长对第三产业的拉动乏力，制约了第三产业的发展和就业容量的扩大。另外，我国高素质劳动力包括熟练技工明显不足，低素质劳动力过剩，劳动力市场供求的结构性矛盾十分突出。加入WTO后，激烈的国际竞争也将加剧结构性失业。
据蔡昉介绍，目前我国劳动年龄人口中，初中以下教育水平的占79％，农村人口中的这一比重更大。劳动力素质低，限制了就业机会的获得和人力资源的利用。
国务院发展研究中心的专家认为，“中国解决就业难题的出路还是在所有制的创新上，经济增长和就业充沛并不存在绝对的正比例，我国经济深层次的结构性矛盾也是困扰就业的问题。”一般来说，中国经济目前的主要问题在于结构，而不是增长速度。
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