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关于官员下海规范的焦点分析与猜想金玉振
随着政府官员辞职经商个案的增多，出台官员下海规范制度的呼声日益高涨，据悉，广东有关部门已拟订相关规范，该规范将于近期出台。对于此次官员下海规范基调，笔者的判断是，这是一个鼓励性规范，将涉及5大焦点问题。
关于人才流动机制
现象分析：对于“辞官下海”，有不少人担心政坛精英流失，而另有观点认为，目前许多企业高级人才匮缺，特别是民营企业量大面广的沿海地区更是如此，而众多的人才精英又恰恰汇集在党政机关中，所以不妨将这些人才放到企业中。广州市长张广宁就表示，广州现在鼓励企业、民营企业发展，官员弃政从商，优秀人才去这些地方发展对这些企业有帮助，这是好事。
猜想：官员在政府中就业，是以在非政府部门尤其是非公经济部门的收益损失为机会成本的，官员在政府中的现有收益一旦过分低于私人部门，他就会选择辞官下海。这就涉及到政府与国企的人才流动机制问题。笔者认为，由于涉及到改革的深层次矛盾，调研组的意见很难触动或者解决该问题。但有一点可以肯定，干部人事制度改革将会加快步伐，所有制歧视将会逐步淡化，民营企业的地位在官员下海潮中将得到提升。
关于政治期权防范
现象分析：一些不愿透露姓名的干部反映，一旦党政官员成为企业的领导者，行政权力就会无可避免地介入市场交易之中。他们认为近几年，在干部队伍中出现一种政治期权现象，这是腐败的新动向。如有些干部任职期间滥用手中的公共权力，与私营企业建立了千丝万缕的联系，有的人甚至与私营业主达成某种利益上的默契。一旦时机成熟，便一脚跨入合作者中，享受丰厚的年薪和分红。一些机关干部甚至认为，最近政府辞官下海的干部总有感染期权病之嫌。即使没有，这种导向作用也值得警惕。
猜想：市场经济一定程度上是“功利经济”，企业回报下海官员将是“有限回报”，所以如果辞官者不能适应企业这个新平台，即使在位时为企业办过许多好事，也很难会被企业看中或长期留用，这就是政治成本或事业风险。从这个角度上看，弃官下海也是市场选择行为。故只要是下海官员是在履行正常的职责，其行为将不会归结为期权。
关于官员社会资源利用
现象分析：基于政府机关的特定社会地位和影响，政府工作人员拥有较多的社会资源和社会资本，一旦下海从商或做其他事情，往往更具竞争力，成为他们从商办企业的致胜法宝。中国社科院的调查显示，由于掌握的社会资源最占有优势，官员背景下海的人实际成为获利最多的群体。其开业资本是平均数的1.8倍，销售额是平均数的1.8倍，纯利润是平均数的1.9倍，而拥有的资本更达到平均资本的两倍以上。这种商业机会的不公平和社会资源的非均衡已引发从商者的广泛争议。
猜想：尽管官员下海存在“社会资源的非均衡性”，但对于“影响力”和个人资源很难从法律角度规范。事实上，社会关系就是靠这种资源和影响力得以维系。可以预计，在即将出台的规范里，对于下海官员的原有社会资源和影响力，只要符合国家有关法律规定，将不会干涉。
关于公务员管理制度
现象思考：一些干部认为，留不住吴敏一（原温州市副市长）这样年轻有为、花了大代价培养的干部，组织部门也值得反思。有的干部提出，要建立民意测评公开透明以及与组织决定信息对称的机制。一位不愿透露姓名的干部一针见血地指出，眼睛向上，跑官要官之弊病之所以屡禁不绝，主要原因是，评价干部政绩优劣的人是上级决策者，而非下面的人民群众。现在社会流传一句话：干部的宗旨是为人民服务，但如果真的眼睛向下、一心一意为人民服务，可能就失去了为人民服务的权力。
猜想：作为指导国家公务员管理工作的根本大法，《国家公务员法》迄今没有出台，从而使得对政府官员的管理和任用缺乏法理上的充分依据，政府人事管理工作随意性很大，原则性有余，操作性不足，使得政府官员无法对未来抱有稳定的收益预期。但是，由于我国目前正处在社会深刻变革和与国际接轨的所谓“转轨时期”，这客观上使得《国家公务员法》一时很难定稿，所以，期望《国家公务员法》尽快出台不太现实，但这并不影响“官员下海规范”的出台和《国家公务员辞职辞退暂行规定》的完善。
关于辞职时机和程序
现象思考：一些地方在官员辞职下海问题上，忽视了必要的法律程序，违反了《国家公务员暂行条例》等法律规定。如阜宁县副县长顾成荣受聘黄河集团，得到了盐城市委和阜宁县委的大力支持，这原本是好事，但竟被同意先上任，再办辞职手续。事实上，2000年5月18日，顾成荣就已经出任黄河集团总经理，并在这一段时间内，拿出了企业股份制改造方案，进行了黄河药业上市的负责筹备工作。一直到2000年11月2日，他才接到阜宁县人大正式同意他辞去副县长的决议。据《国家公务员暂行条例》第七十一条，国家公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请；任免机关应当在3个月内予以审批。审批期间，申请人不得擅自离职，当然也没有解除公务员和政府之间的法律关系，仍然是国家公务员。
猜想：从最近一些地方省份，如四川对“半下海”现象的遏制，官员下海规范将会要求下海官员跟机关彻底脱离，包括编制、待遇、养老金、退休金等，统统都要解除。与此同时，《国家公务员辞职辞退暂行规定》将得到进一步修改和完善。规范里还将要求，严格按照法律规定办理辞职手续，做好官员离任审计。
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