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在新的历史发展条件下，国家着眼于全面建设小康社会、实现经济社会协调发展的大局，适时提出加快老工业基地的调整改造，这是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策。理性、充分地利用新的战略布局带来的新的历史机遇，更加快速、有效地发展我们自己，总体说应该始终把握和坚持以下几条：一是最大可能地争取国家的支持；二是坚持以工业化为主线、市场化为手段、国际化为条件、城市化为载体的“四化”思维；三是依据国际国内的发展条件，立足实际，突出重点，选准突破口，分步逐一破解；四是按照
全面建设小康社会的要求，既面对现实，又从长计议，努力促进经济社会的全面协调发展。
处于经济全球化趋势不断加快背景中的振兴老工业基地，实质是深化改革、综合整治、全面调整、高点改造，表现为从“老”到“新”、脱胎换骨的一个再开发过程。因而调整改造不能简单重复过去的做法，老思路解决不了老问题还会带来更大的新问题。必须用新思路制定新战略、新方式走出新路子。其中一个尤为有效的路径方式和主体战略，就是站在全球化日益加快的高度，从更大范围上全方位扩大开放，以国际化带动调整转制、推进改造重组、促进高水平高质量的发展。也就是面对国际国内市场，全力招商引资，提高聚集各种资源的规模水平；依托国际国内市场，着力加快与国内外大企业实质性合资合作步伐，夯实企业参与经济大循环的竞争能力；适应国际国内市场，着力生成、建设一批重大项目，增强产业发展的核心优势。
一、坚持开放式调整改造是振兴老工业基地的理性选择
近些年，国内外宏观形势发生了诸多变化，冷静分析这种变化中的基本背景和总体趋势，对于老工业基地的调整改造来说，是明确思路、制定对策的重要前提。就现在及未来一个时期看，有3个方面的前提条件必须认识清、把握准。
首先要深刻把握国际化进程不断加快的新趋势。经济全球化日益加深、国际化进程不断加快，相当程度地撬动着国界和地区界限，极大地改变着各国、各地区经济社会发展的战略格局，由此带来了一个核心性变化和两大趋势性特征：一是市场竞争更加国际化、激烈化和复杂化；二是国际资本大规模向发展中国家流动；三是跨国公司凭借强大实力主导世界经济发展趋势。面对这样一个全新的时代背景和发展态势，老工业基地的调整改造绝不能游离于国际化进程之外。仍然靠自身积累走常规性发展路子，只能是差距越拉越大。现实的、理性的、有效的选择是，把自己高起点、深层次地根植到国际化的大环境中，既依内力，更借外力，整合国内外一切可以利用的资源，以大开放带动大调整、大合作。一句话，东北老工业基地的调整改造走国际化的路子，才能赢取超常规发展，实现突破性变化，保证持续性优势。
其次要深刻把握经济结构调整节奏不断加快的新趋势。当今世界和我国正处在经济结构调整的重要时期，其突出特点表现在：调整的范围扩大，包括国内外、地区间、城乡间产业梯度转移等等；调整的速率加快，新技术、新经济日新月异；调整的起点提升，企业素质、产品档次、装备水平在往高处走，产业技术水平、组织水平、规模集群水平等也都在快速升级；调整的层次深化。不单是企业结构、产业结构的调整，所有制结构、资本结构特别是资本区域投向正在进行着大的调整。这种国际化、市场化转轨进程中的结构转换，决定了仅仅囿于某一区域的圈子搞调整改造已经没有任何出路，振兴老工业基地的调整改造必须面向世界、放眼全国，进一步打破国界、省界和市界，着力于更大范围的资本、技术、人才和市场等资源的整合。这样经济结构才会优，产业水平才会高，最终实现全面振兴、再铸辉煌的目标。
再次要深刻把握国内区域经济优势形成不断加快的新趋势。改革开放以来，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾成为中国的三大经济增长极，西部一些地区也蓄势待发。许多区域特别是发达区域在调整中优势不断形成，并加速显现。一方面综合实力快速增强，另一方面劳动力、土地等资源成本高幅上升，由此耦合而成了以资本为依托，集技术、人才、管理等各种生产要素和经济资源对外输出的新走势，从而为老工业基地提供了极为有利的发展条件。在这样一个形势下，固然离不开国家的支持，但充分利用各地区的要素转移培育自己的核心优势，壮大自身的竞争实力同样是一种强力支撑，而且开放式、大范围整合和利用资源的发展还会更富实效。
近几年，吉林市审时度势，在科学判断国内外的发展趋势基础上，结合市情实际，适应未来发展要求，提出了遵循“全面创新、全面突破、全面跨越”的指导方针，整体振兴老工业基地的阶段性目标体系：一是企业数量不断增加，特别是大企业必须做到与跨国公司实现实质性合作，有效生成一批带动性强的大项目，转换企业机制和完备企业制度；二是产业结构明显优化，上下游产业链拉长，结构向高度化演进，壮大一批核心优势强、带动力大的化工、汽车、冶金、食品制造、医药、电子信息支柱产业，调整形成重加轻、重轻并举、重而优、轻而强的新型产业格局；三是技术进步步伐加快，产品、企业、产业竞争力提高，真正转入适应市场发展要求的轨道；四是经济总量迅速扩大，资本结构进一步完善，总量扩充，特别是经济总量力争占全省份额的1／3左右。
围绕上述目标，吉林市以加快大项目建设和工业化进程为主线，开放式调整改造，国际化改组整合，积极致力于招商引资生成重点项目、合资合作培育优势产业，营造了一个大开放、大调整、大合作的浓厚氛围。国民经济尤其工业经济连续几年实现重大突破。实践证明，开放式调整、改造和振兴老工业基地，不仅是一条快速发展的有效路径，而且也是经济社会迈向新跨越的重大推动力量。
强化工业经济的调整改造，构筑新的产业发展优势。一是已经运作的石化工业，通过与中石油、国际跨国公司的实质性合资合作，产业链拉长，形成了乙烯、丙烯、合成气、芳烃四大主导产品，出现了强有力的发展态势；规划启动的龙潭化工园区，引进国外投资者发展中间产品，吸纳民营企业开拓终端产品，做到了依托吉化而不完全依赖吉化。目前一个更具活力、更具水平的化工产业已经重新崛起。汽车工业依托一汽、依托市场、依托开放，着力加快国际化、民营化、多元化和市场化的发展步伐，取得突破性进展。年产30万辆轻微型车的规模开始显现；与德国大众公司合作生产20万辆商务用车，民营企业吉利集团15万辆经济型轿车项目建设步伐加快；30万台发动机、10万辆内饰件等一批以汽车配套为主的零部件项目相继落实。以整车生产能力60万辆为标志的汽车支柱产业主体框架正在逐步形成。冶金、建材工业发展优势的开放式构筑成效较大，300万吨带钢及钢制品、800万吨水泥的产出能力快速形成；发挥哈达湾老工业区现有的工业资源优势，依托建龙、台湾中钢等大企业重组一批老企业，快速推进300万吨特钢，其中包括200万吨汽车弹簧钢、50万吨不锈钢、50万吨高档铁合金等重大项目建设。食品、医药工业产业集群式发展，形成了以60万吨燃料乙醇为龙头的玉米加工转化企业群；以娃哈哈系列饮品和50万吨华润啤酒为龙头的饮料企业群；以“北药基地”为龙头的中药现代化企业群。电子工业采取多元投资方式，全面推进企业的合资重组，呈现出新的快速发展局面。科龙并购吉诺尔生产的100万台电冰箱已经下线，并进一步向空调、电视机延伸；华微与荷兰飞利浦公司合作生产60万片大功率晶体管及家电产品。二是正在着手运作的。吉林化纤与奥地利兰精公司、吉林炭素与美国尤卡公司、吉林造纸与中竹公司等分别加快了改造重组步伐。争取两年内，现有国有企业全部实现合资合作，基本完成改制任务。三是今后准备运作的。结合今后一个时期加快发展的需要，规划建设沱牌玉米经济示范产业园区、吉林国家化工新材料产业基地、哈达湾冶金工业园改造、石井沟、大长屯电子信息产业带、差别化纤维北方制造中心、东五金工业园等一批新兴产业园区和重大项目。
开放式调整和改造，不仅有效缓解了资源要素短缺等问题，而且推动了经济结构合理化、技术化、高度化。目前，四大支柱产业、四大优势产业、两大新兴产业的“四四二”产业架构凸现，水平提高，核心竞争能力增强，国民经济快速扩充壮大的发展优势不断放大。全市投资亿元以上的项目130个，其中投资超百亿的10项，超50亿的5项，超10亿的11项。加快农业工业化进程，县域经济突破步伐较大。现阶段“三农”问题并不简单是农民、农业和农村本身的问题，实质是一个工业化、市场化、城市化、国际化程度不充分的问题，这是“三农”问题的最终根源，也是根本的突破点。近些年，吉林市在县域突破的路径选择上，发挥中心城市的辐射带动优势，着力把构筑工业化农业作为调整改造老工业基地、建设工业强市的组成部分来抓，注重用工业化方式推动县域经济突破，用开放式办法破解“三农”问题，逐渐呈现出良好的发展势头。一是着力抓农业工业化项目。仅今年，共规划建设6大工程102个重点项目，总投资45亿元。目前3万吨淀粉、玉米胚芽乳制品、6万吨深加工大米等一批项目已经建成或正在加快建设。二是着力抓龙头企业。催生企业与壮大企业并举，涌现出伊利、九牛乳业等一批带动作用较强的龙头企业，工业化农业的生产体系和市场主体多元化的经营格局开始形成。三是着力抓招商引资。充分依托特色资源优势，积极组织和运作引资、引智、引项目、引企业，以大招商来实现项目的大开发，以大投入促进农业产业化的大发展。年内，可招引亿元以上的投资项目3个，新增较大企业1000户。
突出企业的生成引进，民营经济发展成效明显。在推进工业化、振兴老工业基地过程中，近几年吉林市注意从以国有企业为主转向以民营经济为主上来，运用“大、引、生、长、帮”等开放方式，以民营化促工业化，构造出了一个新的工业所有制格局。一是吸引域外民营企业投资创业。建龙钢铁、娃哈哈、伊利、科龙等一大批域外知名民营企业纷纷落户，发挥了重要作用。今年，一定规模的民营企业力争引进2000户左右。二是促进民营企业快速生成。去年新增民营企业1510户，今年力争再增3000户。三是扶持民营企业迅速成长。下功夫打造民营骨干企业和大的企业集团，强化培育工业发展优势、扩充经济实力方面的功能。目前有规模、有实力、有成长性的企业集团发展到32户。民营经济的快速隆起，扩大了老工业基地的劳动就业空间和结构调整空间，为跨越式发展注入了旺盛的活力和强大的动力。
二、完备就业和社会保障体系是开放式调整改造老工业基地的重要保证
加大力度，搞好就业和健全社会保障体系建设，是调整改造老工业基地必须付出的改革成本和稳定成本，也是加快振兴进程的基本发展条件。
千方百计扩大劳动就业。把就业作为老工业基地调整改造的重要战略取向之一，多路径、多方式开发就业岗位，增加就业容量，逐步达到比较充分的就业水平。一是发展经济扩大就业。经济增长是解决就业问题的基础，必须始终坚持加快发展不动摇，从根本上缓解就业矛盾。二是多元输出解决就业。拓宽领域，多渠道输出和转移劳动力，用域外埠外的就业岗位替代性地解决我们的就业问题。三是完备条件创造就业。强化就业培训，加强就业指导，尽快建立健全劳动力市场和公共就业服务两大体系。四是落实政策扶持就业。在政策上更加注意向非农产业、民营经济和非正规就业倾斜。各种扶持政策包括小额贷款，财政就业资金的投入等，都要确保落实到位，促进社会就业人员的就业和再就业。
进一步深化和完备社会保障制度。老工业基地的改造调整，将会进一步加快工业化进程。这一进程积累的一大突出效应，就是高成本城市化的产生。集中体现在社会保障压力加大，支出增多。所以无论是现在还是未来，社会保障制度的有效安排，都必须与老工业基地的调整改造进程相匹配。一要健全保障体系，同步推进养老、失业、医疗、社会救助四大保障体系建设，争取利用5年左右的时间，建立并形成同老工业基地振兴、经济发展水平相适应的社会保障整体框架。二要强化保障功能，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障费按时足额发放。完备社会救助体系，切实保障城镇困难群众的基本生活。三要提高保障能力，进一步健全运行机制，扩大覆盖面，使老工业基地的改造调整逐步做到“无障碍”振兴。
三、创新方式方法是开放式调整改造东北老工业基地的关键所在
调整、改造和振兴老工业基地，主要依靠自己的力量，但绝不是传统意义上的“自力更生”。实际上，新形势下的自力更生，更为重要的是把着力点放在扩大开放上，不断创新开放式的发展方法，以招商引资为核心，提高聚合、运用国内外一切资源的开放能力和发展能力。
1、运用国际化方式，快速聚集资源，推进项目建设。一是合资合作生成项目。掌握外资在东北的投资取向，大力吸引新的合作伙伴和战略投资者，发展一批重大项目。二是改组改造开发项目。瞄准国内外一流企业和大的跨国公司，对行业特点、产品水平、规模能力等进行逐一研究，结合我们的实际，对称市场及发展条件，运用其资本、技术、管理等方面的优势，整合我们的现有资源，发展一批重大项目。三是办好园区聚集项目。从布局结构上，下功夫兴办具有较强产业功能的工业园区，整体提升集群能力，使其成为招商引资的重要载体。
2、运用市场化方式，有效运作资源，加快项目建设。一是设计项目要围绕市场转，由市场来评价、做前期，真正把握国内外产业分工及其发展走势，储备一批质量较高的大项目，始终保持投资建设的连续性。二是开发项目要符合市场发展要求，投资成本低，回报速度快，发展前景好，带动作用强。三是建设项目要运用现代市场运作方式，以吸引民间资本和外资投入为主，多元融通，加快建设，用项目建设支撑老工业基地的调整、改造和振兴。
3、运用制度化方式，健全落实机制，保证项目建设。从调动积极性，高标准、快速度抓好项目建设入手，着力完备重大项目责任制、限时推进制、跟踪服务制和考核督查制等制度。尤其要强化盯住制，专人盯项目，锁定目标，咬住不放，步步跟进，持续攻关，全程服务，力促项目的快速落实，保证投资效果的充分化，更大限度地发挥其调整改造老工业基地的带动作用。
4、下功夫改善投资环境。开放式调整改造老工业基地，必须长期坚持改善投资环境。首先，改革政府和部门运行行为，真正转变职能。其次，创新为投资者服务方式。最后，加快全民转换，形成全民创业氛围，为老工业基地调整改造创造平台条件。作者：吉林市市长 刚占标文章来源：经济参考报发布日期：2003-11-3星 级：
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