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在占全国总耕地面积不到一半的灌溉面积上，粮食的产量占全国粮食总产量的70％以上，棉花、油料等经济作物的产量占全国总产量的80％—90％。保障了正常年景我国粮食总产达到5亿吨以上和人均占有粮食400公斤以上。
扩大灌区多产粮
我国灌溉面积所占比例较高，约占全世界灌溉面积的20％。我国灌溉用水占用水总量的比例不断下降，而有效灌溉面积不断增长：从1949年到2000年，全国灌溉面积由2.4亿亩增加到8.2亿亩，灌溉耕地约占40％。
在占全国总耕地面积不到一半的灌溉面积上，粮食的产量占全国粮食总产量的70％以上，棉花、油料等经济作物的产量占全国总产量的80％—90％。保障了正常年景我国粮食总产达到5亿吨以上和人均占有粮食400公斤以上。
因此，我国解决吃饭问题与发展灌溉面积关系很大，而这主要依靠水利基础设施的巨大发展和农业科技的投入与进步。
大型灌区是我国农业生产的主力军、是农业规模化生产基地和农村经济的重要组成部分，也是我国水资源合理配置的基础。大型灌区的年供水量占全国总供水量的1／3左右，而且每年向工业和城市提供15％以上的用水。中小型灌区量大、面广，对水资源的调蓄与高效利用影响巨大。近几年，我国灌区、特别是大型灌区建设取得很大的成绩。
自1998年国家发改委和水利部重点组织实施大型灌区的续建配套节水改造项目，2000年推行大型灌区改革试点以来，我国大型灌区建设成绩喜人。至今共安排投资120亿元，其中中央国债资金62亿元，引导地方配套60多亿元，对247个大型灌区进行了续建配套和节水改造。新增、恢复灌溉面积2600多万亩，改善灌溉面积5800多万亩。“九五”期间，全国新增灌溉面积6400万亩。
从节水改造的效果来看，所有工程都是建一处、成一处、受益一处。
灌区改造水为先
随着经济发展和社会进步，我国干旱缺水与水污染问题越来越突出，已严重地制约了国民经济发展和社会进步。
目前全国每年缺水量近400亿立方米，其中农业缺水约300亿立方米。上世纪90年代以来，平均每年因旱受灾的耕地达3亿多亩，正常年份和较旱年份粮食减产100～250亿公斤，遇到严重干旱年份，粮食减产曾高达500多亿公斤，经济作物损失600多亿元。
农业的干旱缺水呈现越来越严重的态势：全国农田受旱面积由20世纪70年代的平均每年1.7亿亩，增加到90年代的平均约4亿亩，3年的特大旱灾造成我国粮食减产约10％。
据专家测算，到2030年，我国农业要节水600—800亿立方米，其中大型灌区要节水300亿立方米以上，才可能用占用水总量50％—60％的农业用水保证农业生产和粮食安全。
水利部副部长翟浩辉认为，要提高粮食产量灌区必须深化改革，首先要大力推广以用水户参与灌溉管理为主的灌区基层管理体制改革，其次要加快水价改革，第三要深化水费计收机制改革等。
降低成本减负担
近年来，我国加强了大型灌区的管理体制、运营机制的改革。
1998年以来，我国积极推行水价和水费计收机制改革，同时引导用水户调整农业种植结构，采用先进的节水灌溉技术，增加农民收入，提高农民对水价的承受能力和灌区的整体效益。通过采取“一票收费”、“供水到户”、“听证会”等行之有效的方式，减少了收费环节和搭车挪用现象，提高了水费计收的透明度和收取率，降低了供水成本，减轻了农民负担。
许多灌区按照精简、高效的原则，引入竞争机制和激励机制，实行按劳分配为主的多种分配方式。毋庸置疑，我国大型灌区建设很大程度上得益于水利部提出的重点抓好大型灌区“两改一提高”的方针————即着力进行灌区节水改造和管理体制、运行机制的改革，不断提高灌溉用水效率。虽然如此，我国大型灌区改革改造的任务十分繁重。从已经安排的247个灌区来说，也仅仅完成骨干工程改造总投资的10％。可见，我国大型灌区节水改造工作仍然相当紧迫和艰巨。
本报记者 李 力 本报实习生 钟炳祥作者:李力 钟炳祥资料来源:经济日报
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