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出口国际市场，石油企业产品实际缴纳增值税仅为4%左右，而在国内销售所缴税款却是不折不扣的17%。当石油企业为产品出口产生“寄生”利润乐此不疲时，实际已经对行业利益造成损害。政策变动的目的在于，明确告诉石油企业，政府不鼓励能源行业出口。
根据财政部国家税务总局关于调整出口货物退税率的通知显示，2004年1月1日，中国将取消除汽油外的原油及其他一系列石油产品的出口退税政策，而汽油出口退税则由从目前
的13%调低至11%。业内人士都清楚，这一方向性的政策调整应是大局已定，而调整带给石油出口企业的似乎只有两种结果：要么降低出口利润，要么减少出口数额。
没有一家石油企业愿意此时接受正式采访，因为他们侥幸的认为自己还有“机会”。“从现在到2004年1月1日还有两个多月的时间，政策没有正式生效前都有变化的可能性。”但即将正式实施的有关石油企业的出口退税政策已触痛他们的敏感神经。
砍掉的“利润”，说不出的痛
2003年前九个月，中国出口原油580多万吨，创汇11.9亿美元；出口汽油590万吨，创汇15.8亿美元。如果按新政策要求计算，今年前九个月将相应减少原油出口收入约1.55亿美元，而汽油出口收入则减少约3160万美元。“新政策调整的背景是，国家迫于财政负担和人民币升值的双重压力”。
有资料显示，目前中国平均拖欠企业出口退税大体在一年以上，截至2002年年底，中央财政累计拖欠企业出口退税2447亿元，到今年6月份更跃增到3400亿元，而去年全年的退税指标还不到1200亿元。毫无疑问，石油产品退税政策取消和降低对于缓解国家财政压力应是成效显著。
不但如此，中国石化集团公司经济技术研究院相关人士更愿意把新政策与缓解人民币增值压力相联系。按照平均出口退税率每下调一个百分点，中国出口增速下降4.9个百分点考虑，我们推倒出一个“换算”关系。出口退税率降低，势必影响企业出口积极性，出口增速降低直接带动贸易顺差应声而落，同时减缓外汇储备增长，进而起到缓解人民币升值压力的效果。
“在国家宏观调控的前提下，企业利益必须得到保护。”一面一字一句揣摩新政策精神，一面抱着审视怀疑态度的一家石油出口型企业负责人着重向记者强调着。但无论在国际还是在国内，石油都是“紧俏货”，企业似乎不必为销路问题发愁。在目前国内原油价格与国际已基本实现接轨的前提下，对于企业来说“出口转内销”变换一下销售策略应该不是什么难事。由此可以断定企业的“难受”必有其他“难言之隐”。
按政府现行规定，目前对原油和大多数石油出口产品征收17%的增值税，退税率为13%。“正是这13%的退税率形成了对石油企业质的吸引。”中石油经济技术研究中心专家一针见血的指出。关键在于出口国际市场，石油企业产品实际缴纳增值税仅为4%左右，而在国内销售所缴税款却是不折不扣的17%。
另外，业内人士提醒，石油价格“基本接轨”和“一致”完全是两个不同概念。与国际油价的日变动制相比，国内油价则相对平稳得多。据了解，目前中石油与中石化两大集团均为每月公布当月原油价格，而国内成品油则仍采取新加坡、纽约、鹿特丹三地“定价”，由国家相关管理部门在进口完税成本的基础上，加国内合理流通费用确定零售中准价，由中石油、中石化在中准价上下8%左右的范围内确定。国际市场的价格变动灵活，对企业来讲就意味着更多的机会，企业又何乐而不为呢？但该业内人士也不得不指出：“当石油企业为产品出口产生‘寄生’利润乐此不疲时，实际已经对行业利益造成损害”。
不保护落后，专家说“力度不够”
“就石油行业而言，出口退税政策不仅应该取消，而且应该取消的更彻底一些。”国家发展和改革委员会能源所所长周大地明确表态。因为照目前中国的能源形式，再提“鼓励出口”恐怕早已不合时宜。
中国从1993年起已成为石油进口国，并且进口量逐年增加。据海关总署统计，2002中国进口原油6941万吨，比上年增长15.2%。有人预测，2003年中国油品需求将以3%至4%的速度增长，石油产品消费量将达到1.25亿吨，中国对国际市场原油依存度将达到30%。而按此推算，到2010年我国石油进口总量将会增加到1亿吨，2020年将增至两亿吨。
然而，国家每年在付出高昂成本向国际原油市场买油的同时，国内石油企业却还在继续向外卖油。在一家石油企业的中期营业报表中明确标明，2003年上半年该公司外销原油及天然气营业额为人民币71亿元，占其营业额及其他经营收入的3.51%，同比增长36.54%，而上半年累计出口成品油327万吨，同比增长62.9%。当然不可否认，在出口的石油产品中，其中有一部分属于政府协议企业执行，比如今年前九个月出口的580万吨原油中的260万吨原油销往日本，为日本电厂提供直接燃料。但完成“任务”的同时，企业能否完全摆脱“趋利”的干系？
“政策变动的目的在于，明确告诉石油企业，政府不鼓励能源行业出口，”周大地这样解释：“虽然短期表现是断了企业一条‘财路’，但从长远看却对行业发展有利。”
尽快谋求“自强“之道
当然对于能源行业出口退税政策调整是否应该改革得更彻底，也有业内人士表示出不同意见，“行业改革并非一蹴而就，我们必须正视到某些能源产品至今仍依赖进出口贸易调节，所以对企业来说必须给予一定缓冲期。”
柴(油)汽(油)比例失调，对于中国石油行业来讲应该是一个老生常谈的话题，简单的说就是，国内汽油产量供大于求，而柴油却年年依赖进口。“归根结底在于，企业原油炼制及二制加工过程中的生产装置结构不合理。”中国石化咨询公司安丰全这样认为。但与改造炼油装置设备要花费几十亿甚至上百亿的固定投入相比，以国际易货的形式来进行调节，对企业来说似乎操作性更强些。因此十几年如一日“失调”问题始终没有得到改善。
根据新政策，汽油出口退税率将从目前的13%调低至11%，虽然仅仅降低两个百分点，但在一些石油企业看来这条可谓正中“要害”。因为与原油生产出口不同，汽油出口实际获利很薄。
对于石油企业原油无论外销国际市场，还是留在国内消化都是稳赚不赔的。一位石油企业相关人士给记者算了这样一笔账，目前国内原油开发成本平均为13美元／桶，而目前国际原油销售价格却是在30美元／桶的价位，利润率高达130%，在国内原油价格与国际基本接轨前提下，对于企业来说在哪个市场销售无非只是获利多少的区别。但与此相比，汽油出口利润率只有2%～3%，为此汽油出口企业未来不得不面临两难的境地：出口退税率降低汽油出口将难以获利，而放到国内销售在汽油供大于求的前提下又会增加市场竞争压力。
当然提供给“有车一族”的好消息是，有关业内人士预测，今后随着国内石油企业汽油“出口转内销”的增多，国内汽油市场竞争压力加大，将带动汽油价格走低。但从企业角度，要减少成本压力、提高抗风险能力，必须尽快谋求“自强“之道。
不过，相对每年两亿吨左右的石油消耗量而言，目前的不到600万吨／年的石油出口量简直可以说“微不足道”。一位石油企业市场操作人员这样认为，通过提高经营效率，节省生产成本企业完成可以顺利“通关”。这种“应对之策”可以看成是从三个方面控制：发现成本、开发成本和现金操作成本。他明确的告诉记者，今后企业的节支目标是每年削减成本0.5美元／桶。这样看来此次政策调整的目的似乎已经开始“兑现”了。
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