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专家提醒要高度重视这一投资百亿元项目的风险问题日前，国家发改委致函山东省和中国石化集团公司，就青岛大炼油项目提出了一些具体问题，要求他们做出答复。据了解，国家发改委提出的这些问题，都是建设该项目的实质、焦点问题。此间观察人士认为，该项目若要像山东省和青岛市原来希望的那样在年内开工，可能性已经不大。青岛大炼油项目前途如何，仍有待观察。
建设青岛大炼油项目的核心问题，是关闭地方小炼油。今年8月，山东省、青岛市和中国石化集团公司三方联合向国家发改委上报了建设青岛大炼油项目的可研报告。据透露，该报告提出：对于山东省内现存的21家合法炼油企业，有些将在大炼油项目建成之时，实施关闭或破产；有些要转产其他产品；其余企业暂时保留，等大炼油项目建成后，再考虑其前途。为了保证关停小炼油工作的正常进行，中石化将提供数亿元的资金支持。此次国家发改委的问题主要就是针对该可研报告提出的。这些问题包括：原来山东省和中石化向国家发改委承诺，建设千万吨炼油厂的前提是全部关闭1000万吨炼油能力，现在的报告为何提出只关闭少数小炼厂，其他等大炼油建成之后再“讨论前途”？关于双方提出的要利用关闭“五小”的呆坏账准备金解决关闭小炼油的资金问题，是否已争得了金融部门和财政部门同意？
据悉，山东省和中国石化集团正紧密合作，以求尽快能向国家发改委提供满意的答复。然而根据记者了解的情况，不管双方如何向国家答复，关闭地方炼厂的困难都是超出了大家的想象的。有关专家在接受记者采访时也特意提出：要高度重视这个投资百亿元项目的风险问题！
据了解，在青岛建设1000万吨炼油基地，是山东省的10年之梦。然而，一个年加工原油1000万吨的炼厂，其生产出的油品的市场在哪里，是这个项目能否正常进行的最核心的因素之一。近几年来，由于种种原因，山东省境内的炼油能力一直在低水平的扩张之中，炼油能力过剩的现象越来越严重。如果在“十五”末即两年之内建成大炼油项目，根本就没有可以容纳其产品的市场。然而，正如山东省负责人指出的那样，山东省认为此项目“对中国石化集团、山东省乃至全国的经济结构战略性调整优化都具有重大战略意义”。而且，此项目建设将为山东引进近10亿美元的资金，对于带动下游行业发展，将起到重大的拉动作用。所以，虽然遇到很多挫折、面临很多困难，山东方面对此项目仍情有独钟。他们决定狠下决心，对省内地方炼油企业进行关停并转。
据山东省联合石油公司有关同志介绍，山东省的地方炼油企业之所以多，是和全国第二大油田胜利油田位于山东有着直接关系。经过国家的整顿，全省共有合法小炼油企业20多家，其原油加工能力为1600万吨。据了解，这些小炼油企业资产在数千万至10亿元之间，大多数在亿元以上；它们多数是地方财政的主体、地方安置大学生和部队转业军人的主体、地方工业的中坚力量。应该说，这些企业为地方经济的发展做出了很大贡献。目前，山东省地方炼油企业普遍存在着质量不达标，综合能耗和成本偏高的现象。从国家产业结构调整的角度考虑，这些小炼油企业难免要关停并转。建设青岛大炼油项目，则直接促进了山东省地方炼油企业结构调整的步伐。
可以看出，为了建设青岛大炼油项目，山东省不惜采取强硬手段，对省内地方炼油企业进行“外科手术”式的重组。然而，这不会是一帆风顺的。一方面，山东省的地方炼油能力除了目前讨论的国家要保留的正规地方炼厂之外，还有一些地方自己搞的小炼油厂。记者今年4月曾到山东省东营市神弛化工有限公司进行暗访。据公司里面的工作人员介绍，这个企业原来是县里的国有企业，现在改制成为股份制企业。企业没有国家任何原油供应计划指标，其原油加工能力达到了30万吨，2002年实际加工原油达20万吨，柴油产量超过6万吨。记者查询了国家有关文件，发现这个企业既不在国家保留的地方炼厂行列，也不在要求取缔的行列，可见是最近这些年新发展扩大起来的。据介绍，在胜利油田周围，不但有上文提到的完全没有国家正规手续的企业存在，而且国家明文要求关停的企业，有的也仍然在生产。在胜利油田油区范围内，几乎每个县都有小炼厂，有的县甚至有好几个。
另一方面，要关闭那些合法的企业，也不是那么容易。山东省经贸委经济运行局副局长谭颜铭指出，政府行政，必须依法，如果地方炼油企业在环保、质量、消防、计量等等方面都没有违法的地方，政府以哪种理由来关闭它们？而且，即使省里能与这些地方政府就关停达成一致，可在实际操作过程中，这些地方炼油企业在人员安置、债权债务等方面都会面临复杂的问题，这些问题不是一下子就能解决的。据记者了解，东明炼油厂是山东省最大的地方炼油企业之一，这个企业建设时，国家并没有投资一分钱，完全是企业贷款建起的，现在贷款早已还清；从严格的法律上讲，这应该是一个集体企业。既然是集体企业，一旦被关停，现在近10亿元的资产就面临着蒸发的危险。这笔费用谁来承担呢？谭颜铭说：“虽然因为情况复杂，将来能否真正落实关停地方炼厂，还需要继续观察，但省里对调整地方炼油企业产业结构的决心是毫不动摇的，我们将千方百计完成方案提出的任务。”记者曾经到山东省承诺关闭的两家在济南市的地方炼油企业采访，发现这两家企业目前都在继续生产，丝毫看不到要关闭的迹象。这两个企业的负责人也向记者介绍：如果最近就要转产，也是不可能的。
任何大的项目论证过程中，都会有不同的意见。青岛大炼油作为对整个山东省产业结构和我国的炼油产业结构具有重大影响的项目，自然也面临不同的意见。反对意见认为，中石化对此项目的风险没有进行慎重的评估，也许是拿数十亿元的投资，在搞一个危险的游戏。而山东省也没有必要为了招商引资，牺牲贫穷地区的既得利益，再在经济发达的青岛搞一个现在也许并不十分需要的炼油厂。
据一位不愿透露姓名的专家介绍，炼油企业从世界范围内讲，都是微利项目。国际大能源公司多数是从销售领域赢利的。我国炼油企业成本高于国际同行，建炼油厂本身的赢利能力不可能太高。更重要的是，这个项目的命运，是同地方政府关闭小炼油企业紧紧捆绑在一起的。从去年8月双方签订合作协议、山东省提出地方炼厂要关闭700万吨能力，到现在已经11个月过去了，山东省的地方炼厂不但没有关停一家，总能力反倒在继续扩大。中石化在没有看到特别明确的市场腾空事实时，就贸然进行巨额投资，其前景如何令人忧虑。从另一角度说，即使在青岛大炼油项目建设过程中，山东省按照承诺关闭了相应的原油加工设施，其停止的生产能力也只有400多万吨。这时，中石化在山东最大的竞争对手中石油将直接填补此市场空间。要避免这种情况，就需要国家采取措施来协调。因此，中石化在山东大炼油项目上的投资，面临的不确定因素太多，要慎重考虑。
还有业内人士甚至干脆认为这个项目是个“重复建设项目”。因为青岛市已经有了一个正规的属于中石化的年炼油能力达300万吨的大型炼油厂。国家发改委成立以后发布的第一号文，就是批准青岛石化厂债转股事宜，加上其母公司中石化的配套注资，青岛炼油厂在今年4月份实际上获得了国家14亿元资金的强力支持。在同一地方建设两个炼油厂，这在产业结构布局上明显有问题。
还有专家指出，国家批准建设青岛大炼油项目，主要是从经济发展对油品的需求增长的角度考虑的，这完全正确。但在目前的情况下，这个项目是否有必要马上建成，应该认真考虑。因为一方面，山东市场在最近几年还看不到油品短缺需要从区外调入的迹象，如果把将来才需要的项目，现在就建成放在那里，不是正常的做法。另一方面，应该给地方炼油企业以必要的时间进行改革重组，在地方炼油企业的正常出路没有解决的情况下，即使大炼油项目建成了，也不过是为早已拥挤得像沙丁鱼一样的山东石油市场，再塞入一条巨大的鲨鱼。他们认为，这个项目开工的时机，要慎重考虑，科学决策。同时，对地方炼厂的关停，要因势利导。
【背景链接】青岛大炼油项目
青岛大炼油项目的提出，要追溯到10年以前。10年前，沙特阿拉伯国家领导人到我国访问，提出利用其丰富的原油资源，与我国合作建设炼油厂。沙方经过多方选择，最后选择在青岛建设此项目。因为青岛有良好的港口条件，而且直接辐射华北华东石油消费要地。在此种态势下，山东省政府对此表现出了极大的兴趣，将其作为对外开放的重大项目，同时中国化工进出口公司也对此表现出兴趣。当时三家表示将成立合资公司来运作此项目。
经过艰辛的谈判和反复的调查，此项目上报到国家计委以后，并没有获得国家的支持。业内人士揣测，主要原因是因为当时国内炼油能力已经过剩，而且国家在石油化工产业政策上，原则上是由国家队——中石化来建设经营。此后，此项目陷入停滞。在中化退出此项目后，我国最大的炼油企业中石化开始介入此项目。2002年7月，国务院批准了《国家计委关于审批青岛大炼油工程项目建议书的请示》。这是该项目获得国家立项的重要标志。
据悉，按照国务院批准的该项目建议书，青岛大炼油项目将依托青岛黄岛25万吨级原油码头和200万立方米储油能力，建设年加工原油量1000万吨大型炼油工程。在投资方式上，工程将与沙特合资建设，前期为加快进度，投资方暂由国内中石化、山东省信托和青岛市信托三方组成，中石化占85％的股份。工程预计总投资90多亿元。2002年8月，中石化与山东省政府签署了合作协议。协议书明确指出，要在“十五”末力争建成这个项目。山东省媒体则报道说，该项目今年内就将开工。作者：林玉作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-10-30星 级：
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