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城 管
宣教不到位不处罚
大连市城市管理综合执法局作为国务院实行相对集中行政处罚权的首批试点单位，主要行使规划和建设用地管理、房地产管理、建筑市场管理、市容环境卫生管理、城市绿化和
园林管理、市政基础设施管理、公用事业管理等七个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。2003年初，我们实行宣传教育不到不处罚的探索，使执法过程成为普法过程，处罚过程成为教育过程，取得了较好的执法效果和社会效益。
一、宣传教育不到不处罚是全面落实行政法律法规的客观要求。宣传教育不到不处罚，是指在城市管理行政执法中，通过事前广泛宣传、事中依法告知和事后教育帮助，把法律服务置于行政执法的全过程，增强人民群众遵章守法的自觉性，依法处理和及时纠正违反城市管理法律、法规和规章的行为。随着社会主义市场经济的发展，政府在担负公共管理职能的同时，更要全面体现公共服务职能。如何正确处理执法与服务的关系，是政府行政执法部门面临的现实课题。作为城市管理的一线执法者，我们在依法实施行政处罚等执法职能的同时，必须不断加强自身业务素质，提高队伍综合执法工作的能力与水平。通过开展宣传教育不到不处罚活动，可以使执法人员和广大市民一道在城市管理行政法律、法规和规章的宣传教育实践中，增强守法意识，减少违法行为。因此，这是使行政法律法规得以全面落实的客观要求。
二、宣传教育不到不处罚要求我们必须做到执法与服务的高度统一。今年以来，我们主要抓了以下几个方面的工作：一是成立宣传小组，编写宣讲材料，深入到基层，使全体执法人员进一步端正执法为民的理念，奠定坚实的思想基础。二是开展专业法律、法规和规章的集中培训，实行执法上岗资格考试，使全体执法人员熟悉和掌握履行职责所涉及的执法依据、执法程序和执法规定，改进执法方式，努力提高执法水平。三是采取有效措施对行政执法职能所涉及的法律、法规和规章进行分类归纳、整理，制作发放宣传资料，对较固定和明确的执法相对人，事先登门做好法律法规宣传。四是制定并全面实施34项为建设“大大连”提供城市管理行政执法保障和服务的实施意见，对群众反映强烈、社会普遍关注的严重违法违规行为加大处罚力度，展开了大规模的集中整治。
通过开展宣传教育不到不处罚活动，在大连产生了较好的执法效果和社会效益。概括起来有这样几个方面：一是使不知法者懂法，违法者不再继续违法，有效地减少了违法违规行为的发生。二是化解了管理者与被管理者之间的矛盾，较好地改善了执法部门与相对人的关系。三是促进了执法队伍理念的转变和执法方式的改进，以往存在的特权思想和执法中有霸气的现象，特别是野蛮执法的现象得到了转变。四是有力地促进了服务型机关建设。
国 税
全面提升服务效能
在深化改革中强化政府公共服务职能，是我们大连市国家税务局在新形势下必须认真研究和解决的重要课题。多年来，我们就如何努力创建新型纳税服务机制，全面提升税务部门工作效能，为经济服务，进行了积极的探索和实践。
一、坚持与时俱进，不断转变为纳税人服务的观念。新的《税收征管法》及其《实施细则》的出台，表明为纳税人服务已上升到法律地位，要求我们税务部门的管理理念必须改变旧的和思维方式，从法的高度把为纳税人服务提高到一个新的层次。当前，党中央、国务院把振兴东北老工业基地作为加强社会主义现代化建设，全面推进小康社会的一个重大战略举措予以实施。这对我们税务部门转变观念、强化职能、提高效能提出了更高的要求。因此，把由行政执法机关调整为公共服务机关，真正体现以民为本的观念，平等税收征纳关系，已成为新时期税收征管工作的主题之一。
二、加强以办税窗口建设为载体，全面优化纳税服务环境。办税窗口的优质服务是密切税企关系的桥梁和纽带，也直接反映了税务部门在世人面前的形象。为此，我们高度重视以办税窗口建设为载体，始终坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境建设，全面优化纳税服务环境。一是积极改善办税服务大厅硬件设施，为纳税人办税提供便利条件。二是大力开展系列活动，推动服务质量和执法水平的提高。三是实行政务公开，阳光执法，提高税收工作透明度。四是推选“一窗式”管理模式，整合办税程序，提速办税实效。
三、加强队伍整体素质建设，不断提高纳税服务质量。我们重点突出三个环节：一是重视思想政治建设。按照建设学习型机关的要求，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高广大干部的理论素质、政治觉悟、党性、道德情操，为纳税服务奠定坚实的思想和道德基础。二是重视领导班子建设。通过加强党组中心理论组学习、开展创建先进领导班子活动、落实《党政领导干部任用条例》。三是着眼税收事业的发展，确立人才长期培养战略，多渠道、多途径地培养税务高精尖人才。
四、加强税收信息化建设，不断改善纳税服务手段。我们在“科技加管理”的工作方针指导下，一是大力加强税收网络信息系统建设，为建立依法行政、高效运转、配套完善的征管体制打下了良好基础，为实现“多元申报，集中征收，分类管理，一级稽查”的征管运行新机制创造了条件，为纳税人服务的手段达到新的高度；二是积极推广多元化申报服务方式；三是大力实施金税工程建设。
五、加强税收宣传工作，不断拓宽纳税服务渠道。几年来，我们注重调动方方面面的积极性，及时宣传报道税收征管和队伍建设及纳税人纳税的情况；请专家、学者、纳税人从理论和实践的结合上，宣传税收的法规政策、税收事业发展趋势和解答广大纳税人在实际工作中的重点难点问题；建立“大连国税金贝网站”，为国税局和纳税人提供快捷服务方式。除此之外，我们还深入企业纳税辅导，认真组织好各类纳税人的培训班，有的放矢地向他们宣传税收的有关知识和办事程序，有针对性地把为纳税人服务意识渗透到税务事业的各个环节中去。
环 保
建立长效服务机制
近年来，我们大连市环境保护局从建立和完善管理制度入手，在推进服务型环保管理上进行了探索和尝试。
一、建立政务公开制度，增强工作透明度。当前，在转变政府职能方面，集中反映的问题就是审批项目过多过滥，为切实转变政府职能，提高服务意识，我们进一步加大了审批制度改革力度，对审批事项进行了认真清理，审批事项减少近40％。对保留的审批事项，逐项重新规范，简化审批程序，实行了项目审批办结时限承诺制。制定了《大连市环保局行政执法公示制》，对执法权限执法机构、执法程序、执法依据和每个执法人员的岗位职责等通过新闻媒体和网上进行公示，使环保行政执法和管理公开透明。
二、建立首问责任制，增强责任意识。
为了提高信访投诉办结质量和效率，我们制定了《环境信访管理规定》，建立了信访“首问责任制”、“一次办结率”考核制和“重大信访有奖举报制度”。向社会承诺信访处理时限。据统计，上半年我局共受理各类信访投诉案件6276件，处理率达98％，群众满意率达80％以上。
三、建立内外监督约束机制，增强干部职工的素质。首先，我们在项目审批、排污收费和行政处罚等容易出现问题的重点工作环节，分别实行勘、批、验三分离，查、核、收三分离和查、处、缴三分离。解决了审批、收费和处罚一人全程负责的问题，分解和制约了个人权力，做到了依法行政。其次，实行评议服务质量制度，在执法人员每完成一项工作后，发给管理相对人评议卡，请管理相对人对执法人员的工作情况和服务质量进行评议，评议不合格者待岗学习。第三，我们全面实行行政执法责任制，建立健全了学习、考核、评议和过错追究制度，实行末位淘汰制，定期对基层执法单位的限时服务工作情况、工作效率、工作态度和工作作风情况进行检查考核。对查出的问题及时反馈，及时整改。对群众反映强烈，问题严重的人和事，均按照过错追究制度追究责任。
四、建立新型工作方式，增强服务意识。我们首先在污染治理上引入竞争机制。通过采取市场手段向消费者推荐获得国家认定产品，消费者自由选择，使好的环保产品得到推广，落后产品遭到淘汰。其次是创办“服务超市”，展示国家认可的A类、B类环保产品和最新环保科技信息，让企业自主选择。第三是实行现场办公，主动听取企业意见，了解他们在环保方面的困难和要求，并切实为他们解决实际困难。
五、建立现代化办公网络，增强服务能力。为提高行政效能和服务水平，我们实现了办公信息化、自动化、规范化、公开化。同时，还将所有审批事项纳入市政府审批服务中心，实施一站式办公服务，环保局域网还与市服务中心网络实现了异地连线，提高了办事效率。现代化服务网络的建立，促进了政务公开，也为服务型机关建设打下了良好的基础。作者:资料来源:经济日报
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