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党的十六大明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。振兴东北老工业基地，关键是要
理清发展思路，以新思路带动新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地调整、改造和振兴的新路子。
新思路要宽，全方位考虑老工业基地振兴
强调新思路要宽，主要是防止片面性。一要在本质特征上对省情进行再认识。按照国际通行标准，从平均经济总量上看，全国已经进入了工业化中期阶段；但从吉林省经济结构上看，产业结构、消费结构、就业结构等方面还存在明显差距，只能说进入了工业化中期的初始阶段。从这一基本省情出发确定发展思路，关键是要有特色，立足于“老”，发挥比较优势，由“老”创“新”。二要与基本实现工业化统筹考虑。振兴老工业基地与实现工业化在本质上是一致的，其重点在工业，难点在农村，问题在结构，根源在体制。就吉林省来说，基本实现工业化要走新型工业化的路子，在搞好国有企业改组改造改制、推进产业结构和所有制结构调整的过程中，切实解决好“三农”问题。三要坚持区域经济一体化的方向。必须把扩大开放置于更加突出的位置，积极、主动参与经济全球化和区域经济一体化。在加快对外开放步伐的同时，积极促进东北三省的分工与协作，并主动融入全国开放、统一的大市场；抓住东南沿海有些产业和资本向外转移的有利时机，进一步加强对东南沿海各省的招商引资工作；积极参与西部大开发，加强与西部各省的经济合作；注意把握省内各地发展的非均衡性，既要突出重点地区，又要注意区域协调发展。
新思路要深，从深层次上把握发展路径
强调新思路要深，主要是防止形而上学。我们要实现老工业基地调整、改造和振兴的目的，就不能在表面上机械地看问题，而要遵循市场经济规律，克服陈旧的思维定式和僵化的体制束缚，选择正确的发展路径。一要深化体制改革。首先，积极发挥市场的导向作用。无论是产业结构、企业结构的调整，还是生产要素的优化组合和集聚，最终效果还得靠市场来检验。国有企业改革、国有资产管理体制改革、行政管理体制改革、金融体制改革、分配制度改革、用人制度改革等，都应坚持市场取向。其次，充分尊重企业的市场主体地位。振兴老工业基地不可能是由政府大包大揽，振兴所有的产业和企业。特别是新上的项目，更要以市场为导向，由企业自主决定。各级政府要按照市场经济的要求，不断调整对经济工作的领导方式和方法，当好“服务员”和“裁判员”。第三，大力调整所有制结构。所有制结构是由生产力发展水平决定的。市场经济的竞争规律，要求投资主体多元化，这样才能形成竞争，促进发展。要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。二要充分关注社会问题。当前东北老工业基地面临的主要社会问题是：比重过高的国有企业是社会的主体结构，企业办社会的负担异常沉重；资源枯竭导致企业停产、半停产甚至破产；重化工业民间资本不易进入，创造的就业机会较少，而且因企业竞争的加剧和效益的下滑使许多职工下岗。我们必须依靠国家的支持和各级政府的共同努力，解决企业办社会、就业和再就业、社会保障等社会问题，同时有效利用国家的政策支持和注入的资金，增强“造血”功能，强化自生能力。三要积极培育创业文化。在全社会弘扬创业精神，激发人们强烈的创业激情。
新思路要实，从实际出发做好基础性工作
强调新思路要实，主要是防止形式主义。一要科学制定总体规划。振兴老工业基地，既要增强紧迫感，积极进取，又要有长远眼光，量力而行，不能急于求成。为此，我们必须在调查研究、科学论证的基础上，搞好总体规划，分步实施。二要大力加强发展环境建设。发展是党执政兴国的第一要务，服务是政府转变职能的第一要务。我们在经济发展软环境的建设上，要硬件不足软件补，政策不足服务补；多设“路标”，少设“路障”；努力营造服务的“高地”、生产要素流动的“洼地”，形成良好的“经济生态”环境。要大力加强信用制度和信用体系建设，按照依法行政、执政为民的要求，规范权力机关、行政机关、司法机关的行为，通过加强政府信用建设，带动全社会信用体系的形成。三要切实搞好社会保障。在东北老工业基地调整和改造的整个过程中，任何一项政策措施特别是国有企业改革措施的出台，都要首先考虑群众的利益，考虑群众和社会可承受的能力。为此，我们必须高度重视做好社会保障和就业再就业工作，加强对贫困群体的直接救助和扶持力度，特别要重视为其子女提供公平接受教育的机会和条件。同时，要加快城市基础设施建设，增强城市对劳动力的服务和吸纳功能，通过招商引资等方式来解决农村劳动力的转移和城市下岗职工的再就业问题。既要扩充产业结构、大力发展劳动密集型产业，努力开发新的就业岗位、搞好新的就业技能培训，改革就业制度、促进劳务输出，又要引导、教育人们树立正确的择业观和就业观，提倡自谋职业和自主就业。
总之，我们既要准确把握东北老工业基地的共性问题，更要充分认识自身的特殊性，理清老工业基地调整和改造的基本思路，务求抓好落实，最终实现老工业基地振兴的目标。
（作者系中共吉林省委副书记）
全哲洙作者:全哲洙资料来源:经济日报
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