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新华社记者 吴华国
江西是我国农业大省之一，全省人均耕地仅剩0.81亩，已接近联合国规定的人均0.8亩的警戒线。即便如此，全省因烧制实心粘土砖一年仍要毁田2万多亩。
今年6月30日，是国家指定的全国170个大中城市禁止使用实心粘土砖的最后期限，江
西省会城市南昌名列其中。但时至今日，南昌的“禁实令”仍是一纸空文，省内其它市、县实心粘土砖的生产、使用势头有增无减，新墙材推广步履维艰。
一块实心粘土砖 万亩优质高产田
盖房子用的实心粘土砖人们并不陌生，但生产、经营这种传统墙材能够获取高额利润却鲜为人知。江西省墙材革新办公室抽样调查显示，以市场平均售价每块0.11元计，生产企业的平均利润率在40％以上，8月以来南昌市周边地区实心粘土砖售价已上涨到每块0.16元以上。
以新干县一家年生产能力3000万块的制砖企业为例，正常年景这家企业年产销实心粘土砖为2400万块，按市场均价每块0.11元计，全年销售收入在264万元，纯利润为106.5万元，销售利润率为40.3％。值得注意的是，如按国家统一适用税率计征，这家制砖企业应交税额为49万元，但因为地方政府对制砖企业采取了低额包税做法，仅此一项，国家一年流失的税收就达46.7万元。
对于实心粘土砖企业，国家和社会付出的不止是巨额税款，还有更为高昂的代价———大量不可再生的优质高产农田。
越是肥沃的土地，其粘结性越好，就越是粘土砖生产企业竞相追逐的取土点。南昌近郊罗家集镇是千里赣抚平原中的一片沃野，这里的粘土层深达三四米，平均亩产粮食上千公斤。然而自上世纪80年代以来，全镇辖区内陆续办起了40多家年产2000万块以上的实心粘土砖企业。放眼望去，空中百米高的烟囱林立，股股黑烟弥漫，地上数米深的巨坑密布，片片粮田狼藉。板溪村民熊建华说，全村500多亩水田里就办起了4个实心粘土砖厂，他家7口人有7亩责任田，因为制砖被村里征去了3亩多，村里一亩田一年付的征地费仅40多元，剩下的责任田只能勉强维持全家口粮。
据江西省墙革办不完全统计，目前全省有实心粘土砖企业9000多家，一家制砖企业一年平均要吞噬粮田25亩以上，全省因此一年被毁优质高产农田2.4万多亩。
政府禁令成空文 “秦砖汉瓦”今犹在
鉴于实心粘土砖严重毁田，1992年以来，国务院及有关部门先后下发了加快墙材革新、切实保护耕地的一系列文件，明确提出，各直辖市、沿海地区大中城市和人均耕地不足0.8亩的大中城市的新建设住宅，逐步限时禁止使用实心粘土砖，截止期限为2003年6月30日。
然而，时至今日，南昌“禁实”并未真正落实。据南昌市墙革办不完全统计，全市目前仍有900多家实心粘土砖企业在日夜加班加点生产，一年十多亿块砖源源不断运往市内的大小建筑工地。
国家禁令在这里为何成为一纸空文？省墙革办主任吴锡冯认为原因有多种，有乡村财力来源紧张问题；有人员安置、农民收入问题；有数千年来人们形成的建筑用材习惯问题等，但最根本的还是政府部门没有将这件事提上日程，配套措施不到位。
国家的“禁实令”是在2001年6月下达的，而南昌市人大有关“新型墙体材料开发应用管理条例”到2002年6月才通过，市政府的“禁实通告”一直到今年6月30日“禁实”截止日才在《南昌日报》刊登，相关的实施办法和细则至今还在市政府相关部门传阅、修改。
国家基金遭减免 新型墙材推广难
国家在下达“禁实令”的同时，还设立了“新型墙体材料专项基金”，即对继续使用实心粘土砖的建设单位每平方米征收6元，用以鼓励各地加快发展、推广新型墙材。这对缺资金、少项目但又渴望工业化的江西省来说，本是个大力推进新型墙材工业的好机会，但令人遗憾的是，这一基金在江西各地屡遭减免，全省新型墙体材料研发、生产投入明显不足，推广应用举步维艰。
“新型墙体材料专项基金”1992年由国务院批准设立。财政部明文规定：新型墙体材料专项基金属政府性基金，任何地方、部门和单位不得擅自改变征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或进行减、免、缓征。但江西省自1994年以来实征专项基金9555万元，不到应征额的20％，不及江苏省一个县的实征额。九江、鹰潭等市以推动其它工作为由，公开以政府文件形式对新墙材基金予以免、减；上饶等市把减、免新墙材基金作为当地招商引资的“优惠条件”之一，对开发区内企业全部实行所谓的“零规费”，对一些有来头的开发区以外企业也常常以政府抄告单形式，或领导办公室一个电话，实行网开一面。
南昌作为全国首批“禁实”的省会城市，理应加大新墙材基金的征收力度，但近年来这个市征收率仅为30％左右。地方政府如此违规减免致使国家专项基金大量流失，也直接影响当地新型墙材的发展与推广。投资2600多万元的南昌新兴墙材有限公司，是这个市利用新墙材基金扶持发展的第一家大型现代化企业。然而就是这样一个大型现代化企业，由于“禁实”不力，新墙材基金征收不到位，其产品一直找不到生存空间，最终导致1997年引进的全套设备拖到2000年7月才安装，并一直处于试生产阶段，设备出力只有15％左右，企业长期陷入亏损。总经理王杏林感叹：“这样的技术和产品在国外已使用了上百年，但在南昌至今难有人问津。”
目前南昌市已发展各类新型墙材企业30多家，如按双班满负荷生产量计，新墙材的供应能力可与市区实际需求基本持平。关键是“禁实”必须到位，新墙材基金征收必须规范。
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