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中新网10月28日电到今年底，国内93个机场将实行属地化管理。人民日报今日发表文章指出，民航总局把此次机场属地化改革看作机场改变现状、健康发展的一个契机。这不仅是实现政企分开的需要，也是希望调动地方的积极性，扭转国内机场多年亏损的局面。
文章同时指出，93个机场下放，涉及资产400多亿元、人员近5万，要实现顺利交接并争取经营的好转，难题不少。最难的莫过于，经营状况不佳的机场，机场人员不愿被下放，
地方也不愿接。
但目前中国的机场改革已经到了关键时刻，截至今年上半年，在民航总局直接管理的86个运营机场中，有69个亏损，亏损面在八成以上。文章指出，如此严重亏损，除了一些机场规划不当、经营不善、业务量小的原因外，机场投资渠道单一、缺少地方和社会的支持，被认为是一个重要因素。
为扫除地方政府的顾虑，去年，民航总局顶着航空公司的反对声，调整了机场收费项目，其中飞机起降费、停场费、安全检查费、地面服务费收费标准均有不同幅度提高。为顺利启动机场属地化改革，国务院出台文件明确了机场下放的中央财政补贴安排意见，即对机场运营亏损的省区市以前三年平均亏损额为基数，由原民航企业所得税返还(中央部分)和由中央财政收取的机场建设费两项中，支出直接拨付地方财政，原则上补贴到“十五”末。
文章指出，机场改革的最终目的是建立起自主经营、自我完善、自我发展的机制。民航总局希望在完成移交后，再寻求股权多元化和管理体制改革，谋求机场脱困。
文章最后援引国家发改委综合运输研究所邹斯林的话称，具备经营性的机场要抓紧构建规范的公司体制，为机场企业化、市场化经营打下坚实的制度基础。经营性、公益性都有的机场，则应剥离出经营性资产按专业化管理建立独立法人的子公司经营，或以特许经营的方式交给社会机构经营。一些业务量小、短期内无法明显增长、不具备企业化经营条件的边远、贫困、少数民族地区机场，作为满足社会普遍服务的公益性基础设施，必须维持运营，即使在“十五”补贴期过后，也应继续过渡性的补贴政策，可考虑结合西部大开发纳入地区财政转移支付的专项中。(白天亮)
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