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 保监会副主席吴小平
新浪财经讯 由中国改革与发展论坛委员会与联合国全球契约办公室、中国社会科学院(经济所、金融所、全球契约中心)、国务院发展研究中心(金融所)主办，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、联合国秘书长行政办公厅、联合国工业法展组织、联合国开发计划署、世界银行特别支持的国际金融盛会于2003年10月28日-30日在北京召开。新浪财经独家图文直播本次金融峰会。以下为本次论坛实录。
刘仲藜：谢谢范福春先生的演讲。下面我们有请中国保监会副主席吴小平先生演讲，题目是中国保险业改革与发展。
吴小平：主席先生，女士们、先生们，上午好，首先感谢组委会邀请我出席本次论坛，并作演讲。今天我以中国保险业产权制度的变革问题为主线，就保险业的改革和发展谈两点看法。
一，中国保险业产权制度的变革，回顾新中国保险业产权制度的变革大致可以分为以下三个阶段，第一个阶段，从新中国成立到上世纪八十年代末，在这一阶段，由于特殊的历史背景，保险业的产权制度是单一的国有所有制，在相当长的一段时间里，中国保险市场有中国保险公司这一家独有的国家保险公司。1986年，虽然在新疆成立了区域性的新疆兵团保险公司，但也是属于国有的执行者。
第二个阶段，从上世纪八十年代末，到九十年代中后期，在这一阶段，股份制保险公司崛起，混合所有制经济形式开始萌芽。1988年和1991年，中国平安保险公司和中国太平洋保险公司，这两家股份制保险公司成立，并迅速成长，打破了市场垄断的局面，1994年到1996年又相继成立了天安、大众、新华、泰康、华泰、华安、永安等股份制保险公司，这些股份制保险公司的股东在初期基本上都是有国有大中型企业组成，但也有部分集体企业和少量的民营企业参股。1993年，中国平安保险公司还引进了摩根斯坦利。
第三个阶段，从上世纪九十年代中后期到现在，混合所有制经济再保险业得到充分的发展，随着中国保险业对外开放步伐的加快，一批外国寿险公司以成立合资公司的形式进入中国保险市场，而合作伙伴几乎都是较大型的国有企业，如中良、中海油、海尔等，为学习和借鉴外国保险公司的先进技术和管理经验，以适应市场竞争的需要，新华、泰康、华泰、太平洋、平安等一些中资股份制保险公司已经通过增资扩股的形式吸收境外金融保险企业作为战略投资者，外资持股比例可以达到24.99%。与此同时，为增强资本实力，提高散户能力水平，和优化股权结构，华安等一些中资保险股份制公司也大量吸收了民营资本参股，或者向民营资本转让部分国有资本。从2002年开始，中国的国有保险公司开始进行股份制改革，经国务院批准，中国人民保险公司，中国人寿保险公司，和中国再保险公司都对保险主业进行了一步到位式的股份制改造，在国有资本控股的前提下，允许民营资本和外资投资参股。中国人民保险公司和中国人寿保险公司实行重组改制，并在海外上市。中国再保险公司通过定向募集的方式，吸收境外战略投资者和国内的民营资本参股。此外，这个阶段新式的股份制保险公司，如民生人寿保险公司、生命人寿保险公司在成立之初，就是采用了混合所有制经济形式，它里面有外资，也有民营企业参股的。由此可见，混合所有制这种经济形式，在我国保险业起步较早、范围广、程度深，国有保险公司股份制改造完成以后，几乎所有的保险公司都有外资和民营资本参股，正是由于保险业产权制度的不断变革，外资和民营资本的加入，极大地推动了中国保险业的持续健康快速发展，外资保险公司在带来资本的同时，也带来了先进的管理经验和技术，他们以效益和风险防范为经验理念，以经验的意识，以及优质的客户服务，对提高我国保险业的整体水平起到了十分积极的作用。民营资本的参股，进一步优化了股权结构，对保险公司完善法人治理结构，提高经营管理水平起到了促进作用。
近十年来，我国保险费收入年均增长23.6%，保险业的总资产十年增长了近12倍一到九月份，我国保险费增长跟去年同期相比增长31%，同时保险市场体系不断完善，保险产品和服务日益丰富，我国保险业正在逐步与国际接轨。
在保险业快速发展的同时，我们也清醒地认识到，我国保险业仍处初级阶段，还存在不少问题和困难。一是总体规模较小，与国民经济和社会发展不相适应，保险深度就是保险费占GDP的比例，保险密度折合成美元才28美元，保险密度就是每一个国民承担的保险费，这不但远远低于发展国家，也明显低于发展中国家的水平。保险业的总资产占3%，远远落后于银行业，保险的经济补偿、资金流通和社会管理等三大功能没有得到充分的发挥，在支持经济发展、服务大局方面发挥的作用还不够。三是市场主体仍然偏少，竞争不够充分。四是保险监管有待进一步加强和改善。
第二，我国保险业改革和发展的展望，我国保险业是一个新兴产业，具有巨大的发展潜力，当前保险业正面临着极为难得的发展机遇，中国共产党十六届三中全会明确提出了我国完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，强调了保险在完善社会主义市场经济体制中的作用，这为保险业进一步发展指明了方向，必将极大地促进我国保险业的发展。
近年来，我国坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，使国民经济保持了较快的增长，经济增长的质量和效益明显改善，经济结构调整稳步推进，国民经济正在朝着良性循环的方向发展，这些为保险业的发展奠定了雄厚的物质基础，提供广阔的发展空间。
下一步我国保险业将不断深化产权制度改革，加快培育与社会主义市场经济体制相适应的保护市场体系，进一步加强和改善监管，继续扩大保险业对外开放，努力促进保险业加快发展。具体地讲，我们要着重做好以下四个方面的工作。
一，不断深化保险体制改革，建立以社会主义市场经济相适应现代保险企业制度，把国有保险公司的体制改革作为重要任务，按照国务院批准的改革方案，通过重组、上市和吸收国内外战略投资者等方式实行投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，进一步增强公有制体制。同时继续完善现有的股份制的运行机制，通过继续吸收民营资本和外资参股，优化股权结构，规范法人治理，努力把保险公司建成资本充足、内控严密、运行安全、服务和效益良好的现代保险企业。
二，要着力培育保险市场，构建社会主义市场经济体制相适应的保险市场体系，要适当增加保险公司的数量和类型，规范市场竞争，要培育再保险市场，要发展中介市场，积极开拓中西部地区和农村保险市场，加强保险业诚信体系建设，形成以道德为基础、以法律为保障良好的市场信用。
三，进一步加强和改善保险监管，以适应社会主义市场经济条件下政府职能的转变，进一步找准监管部门的定位，由管制型监管向服务型监管转变，中国保监会将主要精力转到主动为市场主体也就是保险公司服务，和为保险业发展创造良好发展环境上来，维护保险市场公平、公开、有序竞争，切实保护被保险人利益，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续做好保险行政审批制度改革，不断深化保险条款费率的市场化改革，建立以散户农民为核心，建立和完善保险业风险评价和预警系统，健全与银行、证券监管部门之间，以及同中央银行和财政部的协调机制。
四，继续扩大对外开放，严格履行我国对外承诺，有步骤地取消对外资保险公司在服务对象和地域等方面的限制，逐步对外资保险公司实行公平待遇。根据保险市场的需求，有重点、有针对性地引进在健康保险、养老保险、资产管理等方面有特长的外资保险公司，并且在引进的同时，积极学习和借鉴外资保险公司先进的经营理念，管理经验，技术手段和运作方式，加快与国际接轨的步伐。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资，并通过资本运作等多种方式主动参与国际竞争。
最后预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！
刘仲藜：：谢谢吴小平先生的演讲，今天的上午会议到此结束，请大家用餐。
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