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 中国证监会副主席范福春
新浪财经讯 由中国改革与发展论坛委员会与联合国全球契约办公室、中国社会科学院(经济所、金融所、全球契约中心)、国务院发展研究中心(金融所)主办，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、联合国秘书长行政办公厅、联合国工业法展组织、联合国开发计划署、世界银行特别支持的国际金融盛会于2003年10月28日-30日在北京召开。新浪财经独家图文直播本次金融峰会。以下为本次论坛实录。
刘仲藜：谢谢麦克·坎特先生。下面请中国证监会副主席范福春先生，他演讲的主题是坚持改革稳定和发展的统一：切实推进中国资本市场健康发展。
范福春：各位嘉宾，女士们、先生们，感谢2003年国际金融论坛组委会邀请我来谈谈中国资本市场的有关问题，伴随着中国经济健康发展和社会主义市场经济体制逐步完善，中国资本市场正面临着前所未有的发展机遇，刚刚结束的党的十六届三中全会，通过了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确提出要大力发展资本市场和其他要素市场，积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资，这个决定使资本市场在中国市场经济发展中的定位得到了进一步明确，并且成了各界的共识。因此，改革开放和现代化建设的进一步发展必将引领中国资本市场进入一个崭新的历史时期，十几年来，中国的资本市场从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的发展成就，截止到今年8月底，中国境内上市公司达到了1268家，市值4万多亿人民币，投资者开户数6980多万户，证券公司131家，基金公司40家，境外上市公司82家，已有81家境外机构在中国境内设立代表处，首批参股的证券公司、资金管理公司已获批准成立，QFII的试点正在逐步深入。资本市场的法律体系基本建立，集中统一监管体系已经形成，对外交流合作日益密切和广泛。中国资本市场在促进宏观经济结构调整、发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进现代企业制度的建立等方面正起着越来越大的作用。
与此同时，我们也应该看到，中国资本市场是在中国经济体制转轨过程中诞生并发展起来，从国内经济发展角度看，是处于社会主义初级阶段的资本市场，是幼稚的不成熟的市场，从国际资本市场的视野观察，是处于转轨时期的新兴市场。因此，与成熟市场或单纯的死新兴市场相比，它必然存在不同的差异，必然带有转轨时期所赋予的特定问题，这些特定问题也必然伴随着市场的快速发展而逐步显现。比如上市公司质量不高的问题，上市公司股权分裂，并由此带来的一系列问题，市场交易品种少的问题，市场层次单一的问题，机构投资者弱小的问题，中小股东合法权益保护机制还不完善的问题，证券公司建立现代金融企业制度相对滞后的问题，市场参与者的风险防范和风险控制的意识还比较薄弱的问题，市场法制建设还不够完善，监管效率还有待进一步提高的问题等等。应该看到，中国资本市场存在着上述问题是转轨时期的新兴市场不可避免的，它随着市场的发展不断显现，也必将会随着市场的发展，逐步得到解决。中国资本市场有着巨大的发展潜力和无比光明的发展前景，要把巨大的发展潜力逐步释放出来，把无比光明的前景变成现实，就必须坚持一切从实际出发，实事求是的方针，正确处理改革发展和稳定之间的辩证关系，把推进证券市场的健康发展放在首位，把改革的力度、发展的速度和市场的可承受度统一起来，着力解决困扰发展的各种矛盾，结合我国的实际情况，应从以下几个方面为资本市场的创造条件。
第一，大力推进市场主体的制度建设，中国有句古话，叫“无规矩不成方圆”，各项符合现代企业制度的要求机制制度就是各个资本市场主体经营运作的规矩，每一市场主体要想有效运行，就必须有一整套的符合企业实际、符合市场发展要求的机制和制度。我们将坚持从实际出发，大力推动市场主体，加快完善法人治理结构，尽快建立权力明确的权衡机制，制度约束机制和风险管理机制，采取多种措施，规范各类市场主体，控股股东行为，强化其诚信责任，促使各类市场主体真正建立符合市场规范的现代企业制度。
第二，大力推进市场的诚信建设，资本市场参与者的诚信表现，是资本市场正常秩序和维持市场信心，促进市场发展的基本依托，因此要参与多种措施，促进资本市场诚信意识和诚信文化的培育，诚信建设的基础，要将诚信建设制度化，强化实行责任追究制度，追究失信责任的有效机制。
第三，大力推进市场的法制建设，保护投资者合法权益，不资本市场是市场经济市场化程度最高、最活跃的市场，也是高风险的市场，因此完善的法规、健全的法制是市场健康发展的基础和保证，而广大投资者是资本市场存在和发展的源泉，投资者的信心和积极参与是市场发展的首要推动力量，也是我们市场的希望所在。因此，必须以切实为维护投资者合法权益为宗旨，大力推进资本市场的法制建设，形成以法律法规为依托的保护投资者合法权益的有效机制，推进法制建设，一方面要继续完善法律法规，另一方面就要提高市场参与者的守法意识和法律素质，要加强对上市公司证券公司、基金管理公司等市场主体的董事、监事、高级管理人员的法制教育，形成一个有法必依、违法必究的法律氛围和公开、公平、公正、高效的市场环境。
第四，大力推进提高信息披露的水平，资本市场是以信息为支撑的市场，信息披露的规范化和信息的真实完整，是整个市场有效运行的基础，也是保护投资者合法权益的基础，不断提高市场信息披露的水平，增强市场的透明度，是监管机关为之不懈努力的重要工作，也是各个市场主体必须履行的法定义务，要要仅仅抓住遏制虚假信息产生的源头这个关键环节，采取强有力的监管措施。一是强化对市场主体高级管理人员的监管，继续完善各类从业人员特别是高级管理人员的任职资格管理。二是对各类高管人员的从业诚信加强监督管理；三是对各类高管人员进行持续培训，使他们切实提高对信息披露的重要性，提高认真履行信心披露的业务自觉性。四是对制造虚假信息的违法违规的行为，依法惩处，对负有主要责任的高级管理人员，实行严格的市场进入制度，从而形成一个披露真实信息，是市场主体应履行的法定义务。披露虚假信息必定受到法律制裁，造假可耻，造假违法的市场氛围。第五，大力推进多层次市场建设，要采取有效措施，逐步改变我国资本市场层次比较单一的问题，大力推进多层次的市场建设，从股票市场来说，要在重点规范发展主板市场的基础上，根据各方面条件的成熟情况，分布推进创业板建设，逐步积累经验，为高成长性中小企业和创业型企业提供直接融资的渠道，要完善券商间代办转让系统，在不同层次市场中，建立可进可退的市场机制，提高市场资源配置的效率。第六，大力推动市场产品创新，今后二十年是我国经济社会发展的关键时期，我国将完善市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民的生活水平。这些都为我国资本市场产品创新提供了良好的外部环境，我们要顺应资产证券化、证券大众化的发展潮流，在注意防范风险的同时，逐步推出若干投资者需要的新产品，使资本市场的投资产品逐步丰富起来，更好地为国民经济发展服务，为全面建设小康社会贡献力量。谢谢大家！
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