“特保”大棒砸向中国制造 比反倾销更有危险

　　尚未走出反倾销阴霾的中国企业，正面临一种新的贸易壁垒威胁——“特保”。

　　在第94届广交会上，中国轻工工艺品进出口商会副会长马虹鄂直言，“特保”对国内产业的损害将比“反倾销”更严重。“中国企业共同抵制国外‘特保’调查已是当务之急。”他说。

　　一年内遭遇七起特保案例

　　这是一份统计不完全的清单，记录着入世以来中国企业所遭遇的“特保”调查：

　　2002年9月，印度请求对中国的缝纫针启动特定产品过渡性保障机制；2002年10月，美国针对中国制动器实施特别保障调查；2003年7月24日，美国纺织品制造商协会（ＡＴＭＩ）等向美国政府提出实施特别保障措施，要求对中国生产的针织布、手套、胸罩和袍服的进口设置7．5％的年度增长限制；2003年7月30日，欧盟对中国橘子罐头实施为期9个月的ＷＴＯ“特保”调查，这是欧盟首次对中国商品实施“特保”调查。

　　阴影正悄悄逼近。在短短一年半时间里，中国企业已经至少遭遇七起“特保”案例。

　　11月17日是美国政府决定是否同意ＡＴＭＩ的要求，对中国四类纺织品设立“特保”的最后期限。事实上，ＡＴＭＩ申请该特殊保障，是因为他们能够在美国找到得以庇护的法规——美国201条款。该条款规定，如果某物品的进口严重损害了美国国内的生产，政府可自行对某一国家的该产品进行调查，并决定对某一国家是否采取报复措施和采取什么报复措施。

　　更让业内人士担心的是，目前一些国家正紧锣密鼓地进行类似“201条款”的国内立法，确立“特保”机制。

　　启用特保庇护本国产业

　　是什么让欧美的一些产业支持者不惜一切要求政府启动特殊保障措施呢？

　　从2002年美国、加拿大、欧盟多边纤维协定（ＭＦＡ）产品的进口情况来看，中国、印度、韩国的出口保持了高速增长，但受到美国政策保护和优惠的墨西哥、加拿大、加勒比海沿岸国家的出口却出现了停滞或者下降。这在一定程度上说明，如果全球真正实现自由贸易，各国的贸易格局将发生较大变化。对此，利益既得者显然不会甘心，启用“特保”措施便成为他们屡屡使用的“撒手锏”。

　　中国纺织工业协会孙淮滨认为，中国纺织品在美国市场能够赢利，是因为中国劳动力成本低廉，而不是由于政府补贴，制止中国纺织品出口的努力毫无疑问将损害美国的进口商、零售商和消费者。而中国ＷＴＯ研究所张汉林称，贸易壁垒降低意味着中国同样也会面临其它国家诸如美国产品进口激增的局面。早前他就对美实施特保后可能给中美贸易带来的损害提出了警告。

　　多米诺骨牌效应不堪设想

　　熟悉“7·24”案的中国纺织进出口商会副会长曹新宇表示，中国商品频频遭“特保”调查，是一个危险的信号。商务部国际经贸研究院世贸部专家于维香认为，“特保”操作方便，弹性较大，一旦实施就会采取征收临时性高关税或实行数量限制等惩罚性措施，将对中国今后一段时期内的出口贸易造成相当的麻烦。

　　更值得注意的是，美国国内实施的是案例法，如果纺织品四类商品被动用“特保”措施，其它纺织品也将面临同样的设限威胁。“这意味着，美国对墨西哥、印度、泰国等国纺织企业配额全部取消后，只有我们要受到配额制约。这三年的时间差将使中国的纺织企业失去多大的市场？”业内人士对这种多米诺骨牌效应忧心忡忡。

　　可怕的还有，根据ＷＴＯ规则中的“双边谈判多边适用”原则，ＷＴＯ的成员都可以使用中国在入世谈判时给予美国的承诺来限制中国产品的出口。据悉，目前一些发展中国家也正在提出要求，希望在取消大部分国家关税后，仍保留对中国部分商品的关税。如果成真，那将是中国入世后遭受的最大挫折。

　　各行业须分兵把守

　　消息灵通人士透露，我国行业协会和企业欲借本周美国商务部长埃文斯访问中国之机，与美国政府有关方面再次进行对话。

　　据称，目前中国政府、企业、行业组织都在竭尽全力应战“特保”。商务部方面“力挺”首张骨牌不倒，部级官员在与欧美贸易磋商时，纺织品等商品被列为重要话题。

　　据曹新宇分析，继去年一些国家对我纺织品、橘子罐头等商品提出“特保”申请但未得到当地政府批准后，今年下半年，“特保”又卷土重来。其策略是，在每个行业里选择比较容易突破的小商品“下手”。“一旦其中任何一项申请成立，中国出口漫长的战线可能迅速瓦解。”曹新宇认为，目前各行业应该共同努力，分兵把守。

　　有识之士已经提出一些主动出击的方法。如：面对陷入无序竞争的出口市场，我们能否“主动设限”？由政府或者行业协会来对整个行业的出口量、价进行有效调控。再如，企业可以最大限度利用原产地规则来规避进口配额，国内企业完全可以利用在这些国家和地区设海外企业扩大销售。名词解释

　　什么是特保

　　“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。翻开《中华人民共和国加入ＷＴＯ议定书》，第16条赫然在目：中国产品在出口有关ＷＴＯ成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些ＷＴＯ成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

　　ＷＴＯ成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。根据该规则，在2005年至2008年，如中国的纺织品出口对ＷＴＯ成员国市场造成扰乱，该成员国可临时实行限制，但4年内只能用一次，一次只能持续一年。记者观察

　　用科技走出壁垒阴霾

　　遭“特保”调查的名单远没有结束。在记者采访的一个月中，它的长度还在不断增加。

　　所幸的是，到目前为止，还没有一起投向中国企业的“特保”正式被当地政府确认。然而，如果出口企业没有提前意识到其危害的严重性，那么“特保”就会像“反倾销”那样成为我们心中永远的痛。

　　其实在中国目前遭遇的诸多贸易壁垒中，应该引起我们充分重视的显然不单只有“特保”。随着中国入世，产品竞争力上升，出口猛增，使国外一些产业支持者感到了巨大的压力。他们因此释放的回应有多种，如反倾销、特殊保障、名目繁多的技术壁垒，等等。

　　然而，记者也注意到，正在举行的94届广交会上，采购商对中国商品的成交热情并未因笼罩在国际贸易市场的壁垒阴霾而减退。事实上，中国商品正以其产业优势得到各国消费者的青睐。

　　专业人士指出，中国商品，尤其是纺织品、服装、机电产品，在国内已具备完整的产业链，具有相当规模，并且本地有高素质的劳动力。能够具备这些综合优势的国家和地区，全世界并不多。

　　但是拥有这些优势还不够。生产者不妨抓住出口退税制度改革之机，对产品的结构和价格进行调整，在国际市场树立物优价优的美名，让自身的产品以质取胜，而非以量取胜。

　　记者从广交会现场看到，许多企业已经根据退税率的调整提高了产品成交价格，与此同步，展品中技术含量高的新品比重开始大幅上升，成交也很兴旺。这些都是外贸出口中令人感到振奋的景象。

　　专题撰稿：本报记者　谢思佳