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党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步加快我国经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。深入学习、全面贯彻《决定》精神，加快改革步伐，完善经济体制，对于高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，推进全面建设小康社会的进程，具有十分重要的意义。
（一）
1992年党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，1993年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步勾画出了这种新经济体制的基本框架，这是中国经济体制改革历史上重要的里程碑。10年来，在党中央的正确领导下，经过全党和全国人民的共同努力，无论是在社会主义市场经济理论的研究还是在改革的具体实践中，都取得了巨大的成就：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。公有制经济在改革中不断壮大，个体、私营、外资经济蓬勃发展，多元化的所有制结构符合社会主义初级阶段生产力发展的内在要求，显现出强大制度优势。市场体系基本形成，要素市场初具规模。绝大多数商品和服务价格由市场竞争决定，资本市场、技术市场、劳动力市场和房地产市场稳步发展，行业垄断和地区封锁逐渐打破，整顿市场秩序取得积极成效。宏观间接调控方式开始发挥主要作用。宏观调控重点由干预微观经济活动转向调节市场供求总量变动，由追求速度和数量扩张转向提高质量和效益，政府在宏观调控中积累了治理通货膨胀和应对通货紧缩趋势的宝贵经验。收入分配方式发生重大变化。劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的新制度正在形成，各种合法的劳动收入与合法的非劳动收入得到了社会的认可和法律的保护。社会保障体系初步形成。以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为基本内容的“社会安全网”的建立，为深化企业改革、形成市场导向的就业机制和维护社会稳定，发挥了重要作用。
然而，我国的社会主义市场经济体制还只是初步建立，旧体制遗留下来的深层次矛盾至今未得到根本性解决，新体制发育过程中的一些新问题日益凸现，社会生产力发展的体制性障碍日益明显，这些，都需要通过进一步深化改革来解决。第一，国有经济的布局和结构与市场经济发展的矛盾还没有得到有效解决，国有经济比重过大、战线过长、分布过广、效率不高的问题仍然十分突出。国有经济布局和结构的战略性调整任重道远，该加强的还没有完全到位，该退出的还远远没有退够。国有资产管理体制还不适应新形势的需要。国有经济效率欠佳却占有相对较多的资源，其他所有制经济效率较高却得不到应有的资源保证。市场在资源配置当中的基础性作用受到抑制，国民经济的实际增长率与潜在增长率相差较大。第二，大型国有企业的改革还没有实质性的突破，垄断领域的改革相对滞后。国有大型企业机制不合理，社会负担重、创新能力弱等问题仍然十分严重，尚未脱困的大企业尤为突出。垄断领域的大企业缺乏优胜劣汰的竞争压力，在经营机制、服务质量和收费标准等方面，与整个社会和消费者的要求还有较大差距；深化国有企业改革，仍然是整个经济体制改革的中心环节和最艰巨的任务。第三，城乡和地区的市场化程度差距明显，经济发展不平衡状况仍在扩大。从整体上看，目前我国的市场化水平呈东高西低的格局。据有关专家评估，如果用1—10的指数表示市场化由低到高的水平，那么东、中、西部的综合市场化水平大致是8：5：3。可见，我国现在离建立起比较完善的全国性的社会主义市场经济体制，还要走相当长的路程。需要特别指出的是，我国是一个农业大国、农民大国，农村还远远没有脱离自然经济和旧体制的束缚，城乡之间的市场化差距比地区之间的差距还要大得多。农村落后的根本原因在于商品经济发展落后、市场经济改革落后。第四，社会信用严重缺损，市场秩序比较混乱。国家整顿市场秩序的努力，往往受到行业垄断和地方保护行为的干扰，规范市场秩序的法律法规以及执法监督还存在不少薄弱环节。一些部门和地区干预经济活动引起的诚信缺失，比企业和个人的诚信缺失更有害。政府、企业、个人的信用体系残缺不全，已经成为市场经济运行的重大障碍。第五，个人收入差距明显扩大，社会保障制度有待完善。加快改革步伐，完善经济体制，促进我国经济社会的较快发展，已经成为摆在全党和全国人民面前的一项紧迫而又十分艰巨的任务。十六届三中全会通过的《决定》是一个新的里程碑，它标志着中国从此进入改革开放的一个新的阶段。
（二）
我国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，需要继续在方方面面深化改革来实现，而就其中的重点和难点来说，主要应进一步研究和解决以下几个问题：第一，继续调整所有制结构，深化产权制度改革，打好国有企业改革与发展的攻坚战。目前国有经济比重仍然过高，战线仍然过长。2001年全社会固定资产投资中，国有及国有控股比重高达53.5％（其中纯国有投资为47.3％，国有控股投资为6.2％），国内民间投资比重为38.4％，外商及港澳台投资为8.1％。今后，应当继续加大发展包括集体、民营和外资经济在内的非国有经济，使原本过高的国有经济比重逐步回落到符合市场经济规律和发展要求的正常水平。产权是所有制的核心和主要内容。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各类产权、建立产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，加速混合所有制经济的发展。第二，加快垄断领域的国有大企业改革步伐，切实转换经营机制。一是要着力引入和培育竞争机制，包括加强同类业务竞争，放宽对国内资本的准入限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；二是要完善公共管理的制度规则，尽快颁布反垄断法和针对某一垄断行业的专门法律法规，以使不同领域、不同性质的垄断行为得到有效规制。第三，加快农村经济改革，进一步打破城乡分割壁垒。一是加大国家财政对农村经济的扶持力度，管好用好财政支农资金，逐步取消农业税；二是完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护粮农的经济利益，有效减轻农民负担；三是加大金融对农村经济的扶持力度，积极发展适合农民需求的信贷方式，改革农村信用社，规范和发展农村民间金融，改善农村金融服务；四是大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村人口向城镇和非农产业转移，进一步清除对农民进城的歧视性政策，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，保障农民工子女享受义务教育的权利，为农民创造更多的就业机会。第四，加快发育和健全社会信用体系。信用体系薄弱和混乱是当前我国市场经济建设中的一个突出问题。这种信用缺失与我国市场经济发展阶段有关，与缺少商业文化有关，也与产权保护和政府行为中存在的问题有关，应当从提高政府部门的公信力和公信度入手，加快发展和健全信用组织、机制和制度，培育诚信文化，形成“诚信为本”的法律和道德规范。第五，加快就业体制改革，实行积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置。鼓励老百姓的创业精神，增强创业意识，努力改善创业和就业环境，在实现充分就业中逐步减小个人收入差距。同时，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，确保经济社会的稳定发展。
（执笔人：王天义）
中央党校邓小平理论研究中心作者:王天义资料来源:经济日报
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