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党的十六届三中全会关于经济体制问题有哪些重大突破和创新？李连仲继上期文章后继续分析认为：第一次提出废止各种分割市场的规定；第一次提出把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务上来；第一次提出建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；第一次提出国家只审批关系经济安全等方面的重大项目；第一次提出增值税由生产型改为消费型；第一次提出建立健全货币市场、资本市场、保险市场协调发展的机制；第一次提出把扩大就业放在更加突出的位置；第一次提出实施人才强国战略；第一次提出
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。
第一次提出废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。市场经济要求全国应该是一个统一的大市场，生产要素应根据市场信号的要求自由流动，使它们向效益好的和其产品有市场需求的那些部门、行业、企业和地区流动，在市场信号的调节下重新配置生产要素，通过自由流动实现生产要素的优化组合形成新的生产力，这样才能不断提高企业自身素质，增强企业的竞争力，不断淘汰那些效益较低、亏损严重的企业。但是，我们在发展社会主义市场经济的过程中，一些地区害怕竞争，为保护本地区落后的产品，出台的一些措施和文件严格禁止外地产品和服务部门进入本地区市场，通过设置行政壁垒妨碍市场公平竞争，实行严重的行业垄断和地区封锁。这些妨碍市场公平竞争、保护落后的消极做法，既不符合社会主义市场经济的发展要求，而且也阻碍了社会主义市场经济的发展。要进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制，就必须废止一些部门和一些地区为禁止生产要素自由流动而设置的行政壁垒，要加快社会主义市场经济的发展，就必须坚决地打破行业垄断和地区封锁。
第一次提出把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在社会主义市场经济条件下政府经济管理职能与计划经济条件下有明显不同，这是进一步深化改革必须要解决的问题。计划经济条件下政府通过指令性计划，通过行政手段进行经济管理和社会管理，当时的政府是全能型的，任何事情任何活动都必须由政府审批，其结果政府把微观主体管得死死的，使企业既无活力，又无效益。社会主义市场经济条件下政府经济管理职能发生了根本性变化，政府经济管理职能从微观领域退出，把微观主体的经济活动交给了市场调节，企业根据市场信号变化自己来决定生产什么产品，生产多少产品和采用什么方式生产产品。市场管不了的和市场管不好的，则由政府来管理。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，为企业生产经营创造良好发展环境上来。政府经济管理职能这一重大转变是对政府的考验，也是对政府各部门的考验。过去改革重点是调整微观主体利益，所以国有企业改革是经济体制改革的中心环节，下一步改革重点是转变政府职能，完善宏观经济调控，调整政府各部门利益，为企业发展做好服务，为经济发展创造良好的环境。政府在调整微观主体利益能够做到态度坚决，那么政府在调整宏观部门利益时态度能否做到坚决，这是对政府的一个考验，所以宏观改革是下一步经济体制改革的重心环节。只有搞好改革的中心环节和重心环节，使中心和重心二者有机结合，完善社会主义市场经济体制才能取得成功。
第一次提出建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。在我国社会经济发展中会遇到很多的紧急情况和突发事件，如有经济的、政治的、社会的、国内的和国际的，以及自然灾害和疫情。过去我们对国际的、经济的、政治的、社会的紧急情况、自然灾害等比较重视，但是，对卫生疾病等方面的情况重视不够，特别是在今年上半年当非典来临的时候，政府有关主管部门没有及时采取有效措施，给社会经济发展和人民群众生活造成严重的影响。这使我们进一步认识到，在社会经济发展过程中既要重视经济GDP指标，也要重视人文GDP指标，在社会经济发展顺利时更要做好防范突发事件的准备。特别是除了要重视国际的、经济的、政治的、社会的紧急情况和自然灾害等外，还要重视卫生疾病等方面的紧急情况，这就要求我们政府必须建立健全各种预警和应急机制，对各种紧急情况提前做好防范准备，只有当政府应对突发事件和风险具有较强的能力时，才能使因各种紧急情况的出现给国家和人民群众造成的损失减少到最低程度。
第一次提出国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制。过去企业的投资和一些项目投资必须上报国家，完全由国家审批。在建立社会主义市场经济体制的过程中，由于企业已成为一个市场主体，成为一个独立的商品生产者，企业扩大生产规模的投资由企业根据市场发展的要求决定，自己承担投资风险。但是，一些大的重要的投资项目还必须上报国家由国家主管部门审批。由于国家管的范围过宽和条件过严，审批程序和环节较多，一些投资项目审批时间较长，给一些地区经济和企业的发展带来一定的影响。同时国家管的过多过严也影响了审批质量和效率。为了适应社会主义市场经济发展要求，必须对投资体制进行重大改革，缩小国家对项目投资的审批范围和权限，一般项目由审批制改为备案制，国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目。我国投资体制的这一重大改革必将有力地促进社会主义市场经济发展。
第一次提出增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围。过去增值税征收重点是在企业，是在生产环节。生产投入的越多，征收的增值税就越多，投入的设备资金也被纳入增值税征收的范围，这种情况不利于调动企业生产积极性。如果在消费环节征收增值税，那么谁消费谁交税，一是扩大了税基，无论是生产性消费，还是生活性消费，它们都要交税。就整个国家来说，课税对象实际上是国民收入用于消费的部分。二是不在生产环节征税，鼓励企业进行生产投入，特别是将设备投资纳入增值税抵扣范围，有利于调动企业生产积极性。大多数市场经济国家也都是这样做的。所以，将增值税由生产型改为消费型符合社会主义市场经济发展要求。
第一次提出建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险。我国的金融市场是由货币市场、资本市场、保险市场组成，它们之间相互影响，相互作用。要保持我国金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险，就必须大力发展资本市场，包括发展股票市场和发展债券市场，发展国债市场的同时，还要发展公司债券市场和发展地方债券市场。大力发展货币市场，包括发展本币市场和外币市场。大力发展保险市场，包括发展人身寿命、人身安全、财产、交通工具等险种。只有使这些市场得到充分发展，这些市场的功能才能发挥出来，这样通过金融市场完善的整体功能和作用的发挥，推动我国金融稳定运行。同时形成货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，一旦出现金融系统性风险，通过这种协调发展机制，就可以及时有效地加以克服，切实维护国家金融安全。
第一次提出把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和实施积极的就业政策。发展是我们党执政兴国的第一要务，一个国家要兴旺发达就必须加快发展，只有加快发展才能实现全面建设小康社会目标，在此基础上必须继续加快发展才能实现共同富裕目标。在我国经济社会发展中一个突出的问题是我国有1.5亿农民需要从农业部门向非农业部门和城市转移，城市当中还存在下岗职工和失业人员，每年还有大量的大学生毕业需要安排，虽然我国人口增长率在下降，但是人口增长总量还是在增加，这导致每年新增就业人口不断扩大。能否做好就业工作直接关系到社会的稳定。所以，加快我国经济社会发展必须做好扩大就业工作。要鼓励企业创造更多的就业岗位。改革发展的进行和结构调整的推进都要与扩大就业紧密结合，要注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济。社会主义一个最大的优势就是能够创造更多的就业岗位，使人们安居乐业，通过可持续发展使人们共同富裕起来。
第一次提出实施人才强国战略和坚持党管人才原则。当今国际激烈竞争实质上是人才的竞争，进行现代化建设急需各类人才。要积极营造实施人才强国战略的体制环境。创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才。尊重知识，鼓励竞争，促进人才合理流动，完善激励制度，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。党管干部是我们党的一个重要原则。完善社会主义市场经济体制必须要坚持党管人才的原则，在党的领导下要动员和集中全社会的力量和资源，培养和造就大批适应现代化建设需要的各类人才，切实加强各级领导班子和基层党组织建设，为改革和发展提供强有力的组织保证。
第一次提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。社会主义的本质就是实现人的自由全面发展。要实现这一目标必须统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹对外开放和国内的发展，要求社会各个方面相互协调配合，树立全面、协调、可持续的发展观。要保证一个社会实现全面的可持续的发展，不是靠人，而是靠制度、靠法律、靠体制来保证。因为人是有生命限期的，实现社会主义可持续的发展必须靠几代人、十几代人、几十代人的长期不懈的努力和奋斗，这就要求通过完善社会主义市场经济体制，完善社会主义法律体系，完善社会主义基本制度，形成全社会的可持续发展机制，在各种完善的制度和机制的作用下，才能促进和实现经济社会和人的全面发展和可持续发展。 （续 完）
“学习贯彻十六届三中全会精神”专论②作者:资料来源:经济日报
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