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樊彩耀
近两年积极的财政政策的内容已逐步发生变化，更多地体现出弥补公共品供给的不足、解决经济增长的外部不经济性（西部生态环境破坏）和长期瓶颈问题。对于这些投资，中央财政还需继续加强
经济政策取向
在中国经济已开始进入新一轮快速增长期，在国际经济、贸易环境趋于好转的情况下，我们建议：明年在坚持扩大内需的长期战略方针下，宏观经济政策要从目前的“扩张型”向“双稳健型”微调，即由“积极的财政政策和稳健的货币政策”向“稳健的财政货币政策”转变。积极的财政政策可考虑“一次性转型”，即将原来每年增发的1500亿元长期建设国债纳入经常性预算，以专项发展基金的形式，用于西部大开发，增加中西部地区、特别是中西部农村地区的公共产品供给，包括九年免费教育、农村公共医疗、农村基础设施建设等。货币政策在适当控制信贷风险的基础上，不踩“急刹车”，强调稳健操作，保持货币供应量和信贷规模的适度稳定增长，以确保国民经济持续快速健康增长。
一、“双稳健”主张的基本考虑：其一，经济自主增长机制虽然明显增强，但基础仍然不十分牢靠，经济增长仍然面临有效需求不足、就业问题突出、社会保障制度不完善、经济社会发展不平衡矛盾加剧的压力，因此不能采取偏紧的宏观经济政策，应注意宏观经济政策稳健性及其对经济发展各方面的协调性。
其二，近两年积极的财政政策的内容已逐步发生变化，更多地体现出弥补公共品供给的不足、解决经济增长的外部不经济性（西部生态环境破坏）和长期瓶颈问题。对于这些投资，中央财政还需继续加强。除此之外，还有诸如农村义务教育及基础设施不足、社保基金不足、下岗职工再就业等方面的问题均需要中央财政大力支持。
其三，2003年是实行以发行长期建设国债为主要内容的积极的财政政策的第六个年头，积极的财政政策实行一次性转型，将可以避免“逐步淡出”导致的使短期扩张政策长期化的弊端。
二、把就业和再就业工作作为各级政府工作的重中之重：1、通过制度创新和政策创新逐步取消对劳动力自由流动的各种限制。加大对服务业、非公有制经济、中小企业、劳动密集型企业等就业增长点的扶持力度，如对新增就业数量较多的企业，可采取适当力度和适当期限的税收减免、财政贴息政策。
2、鼓励大学生及其他社会高层次的人才独立创业，给予适当期限的金融、税收优惠政策。
3、鼓励各种非营利、非政府组织发展，开发公益性就业岗位。
4、加强就业和再就业培训。在重点做好下岗失业人员再就业工作的同时，要为进城农民工、大学毕业生创造更多的就业机会。
三、培育和保护新的消费增长点，挖掘大众消费潜力。目前投资需求已对经济增长形成明显的拉动作用，而消费需求增长仍然缓慢，为保持刚刚开始的新一轮快速增长持续稳定推进，要努力培育和保护新的消费增长点，挖掘大众消费潜力，这样才能使投资与消费之间形成良性循环。
1、提高消费率。目前中国投资率已高达45%左右，这在世界上也是少见，而消费率却持续下降，这种趋势如果延续下去将造成国民收入分配宏观比例的失衡，影响宏观经济的长期稳定发展。因此，宏观经济政策重点应是努力提高消费在国民经济中的比重，以确保中国经济的良性发展。
2、培育和保护新的消费增长点。对于房地产市场局部过热的现象，政策上要采取稳健措施，以使房地产投资在实现软着陆的同时不伤害已培育起来的住房消费增长。培育和扩大房地产需求，重点是面对普通大众家庭，使住房消费大众化，即尽可能地增加经济型住房（包括廉租房）的供给，激发中低收入阶层的购买能力。
3、创造良好的消费环境。要严格禁止垄断部门公共品价格的任意涨价，公共服务品价格上调要举办由消费者和社会各阶层的代表参加的听证会。严格整治教育和医疗乱收费现象，加强食品卫生安全监督，为消费者提供一个良好的消费环境。
四、在保持国际收支平衡的条件下适当增加进口：1、利用外汇储备较多的有利时机，适当增加战略性物资和先进技术设备的进口。稳定的汇率要求充实的外汇储备，但超额储备又会造成资源浪费，因此，可利用现在外汇储备较多的有利时机，在国际市场石油价格处于相对低位的时候扩大石油进口，增加石油储备。加大进口国外先进机器设备的力度。改变过去过份强调贸易盈余的思路，保持国际收支平衡，以减轻人民币升值的压力。
2、要继续放宽经常项目下的外汇限制。要逐步取消强制结售汇制度，逐步向意愿结售汇制过渡；有选择地鼓励企业到海外投资，放宽对企业和居民的用汇限制，增加公务人员、留学人员以及个人旅游用汇额度。同时，扩大外汇需求还可以减少外汇占款，有助于缓解货币供应增长过快的矛盾。
3、要完善汇率形成机制。在目前中国经常项目已经放开，资本项目完全放开的条件尚不具备的情况下，仍应坚持实行有管理的浮动汇率制度，人民币要继续盯住美元，但要适当扩大汇率浮动范围，逐步完善汇率形成机制。
经济增长预测
下半年经济继续向好，但不会出现明显的加速增长趋势，主要因为经济增长仍然面临一定的压力：一是出口和外商投资增幅将呈缓慢回落的趋势。二是房地产投资在自身面临调整压力及央行调控政策的作用下，增幅将会出现一定的回调。三是国家对电解铝、钢铁及水泥等原材料工业投资的从严控制，也会促进这些产业投资和产出增长的适当降温。
一、2003年经济增长预测：初步判断，全年经济呈“V”字型增长，经济增长率有望超过去年，预计达到8.5%左右。全年工业增加值增长15%左右，且企业效益比上年明显提高，达到上世纪90年代中期以来的最好水平。全年全社会固定资产投资增长20%左右，其中国有及其他类型投资增长22%左右。利用外商直接投资可望达到620亿美元，增长18%左右。“非典”对外贸出口的滞后影响可能比估计的要小的多，全年预计增长20%左右。贸易盈余将比去年明显减少，全年预计为100亿美元左右。
消费增长将会继续强劲反弹，前期因“非典”影响被压抑的消费需求有望在后几个月得到完全释放。全年社会消费品零售总额增长8.8%左右。全年居民消费价格指数预计为0.5%－0.8%。
二、2004年主要经济增长指标预测：明年投资增长的动力依然较强。但明年房地产及其相关产业投资增长偏高的局面估计会有所改变，这将导致投资增长适度回落。初步预计明年全社会固定资产投资增长15%左右。明年的消费需求在各项政策刺激下增长速度将比今年有所加快。明年，在整体消费环境继续改善的作用下，汽车、住房、电子通信、旅游等新兴消费热点仍将保持旺盛增长，特别是旅游和餐饮的消费将会继续呈现恢复性增长，预计农民收入也会在近几年农村税费改革的深化和完善及增加农村基础设施等措施下，增速有所加快，从而对农村消费增长产生积极影响。总之，明年消费增长将会比今年明显加快，估计全年社会消费品零售总额增长9.5%左右。尽管明年外贸出口难以保持前两年的高增长水平，但出口增长不会明显回落，而是保持一个适度快速增长水平。初步预计明年出口将实现15%左右的较快增长，贸易顺差持平或略有结余。在三大需求共同拉动下，明年工业生产仍将继续快速增长，预计增长13%左右。综合分析，预计明年经济增长约8.3%左右；居民消费价格增长小幅上升，估计在1%左右。
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