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本报记者 段春华
十六届三中全会《决定》提出，产权是所有制的核心和主要内容，要建立健全现代产权制度。针对这一问题，记者采访了国务院发展研究中心研究员张立群，他认为，建立现代产权制度是完善我国社会主义市场经济体制必不可少的重要环节，当前的重点是转换政府在产权实现方面的职能，由产权的直接代理转向界定产权边界、建立产权运动的相关规则、依
照规则监管各类与产权相关的活动。
产权制度建设早应提上议程
他认为，经过20多年的改革，我国的所有制和财产关系发生了深刻变化。所有制方面，形成了以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的格局。在生产领域，非公有制经济已占重要位置；在社会财产方面，居民已经成为主要的财产所有者主体。
与法律对产权的规定比较，现实经济活动中产权关系实现的更不完整。国家、集体、个人的产权在社会经济活动中都还没得到充分体现，产权关系还没有成为经济社会活动的基本规则。经济行为引起的责、权、利关系，还没有以产权为基础加以规定。
关键在于立法和产权界定
他说，《决定》提出，“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。这为我国产权制度的建立和完善指明了方向。
他建议，建立和完善社会主义市场经济的产权制度，必须注意社会资金和资源配置活动与经济发展和经济体制等多方面的关系，注意统筹协调、循序推进。
首先，是完善和加强关于产权关系的立法。我国当前产权关系和社会资金运用的主要矛盾，是个人产权在社会资金运用中没有得到完整体现。因此，完善关于产权的法律体系，重点要加强关于个人财产及其运用的法律规定。宪法中应该明确个人财产所有权神圣不可侵犯，明确保护与之相联系的代理权、使用权、经营权、收益索取权等各种权利，明确界定各项权能之间的关系。加快制定投资法，明确不同投资主体的法律地位和投资活动中的各种产权关系。进一步完善公司法、证券法、信托法、民法等与产权相关的法律。形成比较完整严密的关于产权的法律体系。
其次，是变政府的产权代理为产权界定。转变政府这一职能，明确社会生产活动中的产权关系，在产权主体自主决策、自由交易的基础上，实现市场对社会资金和资源的配置，是资金和资源配置方式的重大转变，也是投融资体制改革的主要内容。
在融资方面，政府职能转变的重点是变国有商业银行为股份制商业银行，依照有关法律、法规进一步规范中央银行、银监会与各类商业银行间的关系；资本市场管理的重点应转到完善规则、依法监管方面。
在投资方面，政府职能转变的重点是进一步减少行政审批，放宽民间资本的投资领域，政府投资切实限制在社会公益性或自然垄断的领域，将政府投资纳入预算范围，提高透明度，加强社会公众对政府投资活动的监督。与此同时，依法完善和严格投融资活动中的财产契约关系，从制度和规则上实现谁投资，谁决策；谁收益，谁承担风险的原则，积极促进资本等要素市场发展，并将投融资活动中的产权关系有效延伸到企业，促进现代企业制度的建立。此外还要加快金融监管和风险防范体系建设，为与国际金融市场接轨做好准备。
此外，是健全收入分配体制，加强各种收入的管理。在产权规则完善和严格的基础上，要进一步健全收入分配体制，加强收入管理。这也是建设产权制度的一个重要前提。完善财税会计制度，提高收入透明度，加强对收入的管理。加快公共财政体制建设，提高政府支出的透明度，进一步完善财政转移支付制度。
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