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农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。
———摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
“农”字出问题，与农有关的都成了问题，进而带出个“三农”问题。三个问题捆在一起，成了一个让人们感到极其头疼的问题，一个许多人都想解决但始终未能解决的问题。
三农问题是个历史问题，更是一个现实问题。过去、今天和将来，都不能回避。解决三农问题必须城乡统筹，调整政策取向和发展战略，创建新型现代农村制度，实现城乡一体化。这是解决三农问题的根本。
有其利 有其权 有其教
解决农民的待遇和收入问题
三农问题是相互联系、相互贯通的整体问题。是与工业、城市及其他社会阶层相对应的问题。解决三农问题必须跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统，从战略目标上总体把握，统筹安排；在具体实施上重点突破，带动全局。
从总体上把握“三农”问题，就是要把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景之中，统筹城乡经济社会发展，创新政治、经济、社会和文化制度，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补。实践说明，解决“三农”问题不能限于经济发展范畴，应全方位地从经济、政治、文化等多个层面上认识和探索问题，并把农民问题作为核心，立足于治本，采取综合配套措施。在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”；在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”；在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的中华传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。
从重点突破的角度来讨论三农问题，有人主张从制度创新方面突破，建立农民政治参与和经济参与制度，保证国家决策代表和维护农民利益；改革土地、户籍、社会保障等制度，破除城乡二元结构体制，维护社会公平。有人认为，要在社会主义市场经济体制下整合城乡工业发展战略，实现城乡工业一体化、城乡劳动力市场一体化，以工业化带动农村人口向城镇转移，推进城镇化等等。我以为解决“三农”问题要在农民问题上突破，解决农民问题要在体现公平、增加收入问题上突破。由此出发，必须切实转变城市倾斜政策，给农民真正的国民待遇，在就业、教育、社会保障等方面一视同仁。当前应把施惠重点放在农村，把农民受惠作为中心内容。从各地经验来看，增加农民收入必须进行思维创新、理论创新、制度创新和科技创新。思维创新、理论创新是求解农民增收的重要前提；制度创新、体制创新是农民增收的根本保证；科技创新是农民增收的根本出路。
工业化 城镇化 产业化
探索快速和可持续发展道路
从我国新时期的奋斗目标、国际环境和各地实际情况看，城乡统筹必须调整我国经济发展战略。首先，全面建设小康社会的重点和难点都集中在“三农”问题上。因为我国城市与农村的发展差距在继续拉大；农民的人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入增长；农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明的发展远远落后于城市。所以城乡统筹应以三农为重点，向“农”字倾斜。其次，在经济全球化背景下，三农问题要“转轨”，不光国内方面要“转轨”，而且国际方面要“接轨”，还要保证转轨和接轨过程中“不出轨”。城乡统筹必须把“三农”问题与国际环境特别是国际市场联系起来，尽快建立健全适应WTO规则的农业支持、保护和发展体系，建立农产品质量标准化体系和与国际市场相贯通的绿色信息服务体系。再其次，由于我国地域特点和发展水平差别很大，城乡统筹解决“三农”问题，必须从各地具体实际出发，发挥比较优势，把市场与地方资源、劳动力、技术、资本等要素结合起来，探索快速和可持续发展道路。
总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国三农实践经验的集中概括，也是我们调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。
在这里，最关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。企业化有利于促进农业从传统的小农经营方式向高度商品化的农业企业经营方式转变，有利于促进农民从传统的农业生产者向具有市场意识、风险意识、投资意识、科技意识的农业企业家方向转变，有利于解决当前我国农业存在的生产分散化和非组织化问题。为推进农业企业化，我们用很大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，已经形成“企业＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”等多种运行模式。至于农业生产者要完全按照市场经济规则纳入企业化经营轨道还要有一个过程。
曾业松作者:曾业松资料来源:经济日报
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