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创建“五型”税务机关，是把“三个代表”重要思想贯彻到基层税务建设实践当中的重要内容。为此基层税务部门应当主动做好几方面工作。
首先，应适应先进生产力发展要求，打造智能型的税务机关。
一是要加速计算机网络建设，加快信息化覆盖全部税收业务的进程，从源头上遏止腐
败；二是要着力完善信息化征管系统建设，全面搭建电子税务管理的开放式平台，充分利用电子信息采集、处理、存储、传递的机械性、集中性和开放性，提高税务管理各个层面信息流的透明度，克服信息流动过程中存在的失真、衰减、变异、沉淀甚至封锁现象，为最大限度地削减、限制或分解税务管理中的自由裁量权，畅通上下左右内外的监督渠道，实现机器管人和过程控制，提供强大的技术支撑；三是要全面启动税收信息化的宣传、教育和培训机制，彻底转变靠经验治税、人海战术治税的传统思维方式，建立以信息技术为支撑的依法治税、“科技加管理”治税管理理念，大力培养计算机应用人才；四是要尽快以计算机管理系统取代由中间管理人员从事的信息“上传下达”工作，大幅压缩税务部门的中间管理层次，扩大单个税务人员的管理幅度，同时通过设置征收、管理、稽查等专业性机构代替综合性分局，使权力因合理分解和上收而形成监控严密、制约有效的税收权力运行机制，进而建立与电子税务对接的“扁平化”税务机构。五是要建立与电子税务相配套的业务流程、内部管理流程、岗责体系、税源监控体系、征管质量考核体系、税务行政监督体系等执法保障体系。
其次，要把握与时俱进这一精神实质，打造创新型的税务机关。
与时俱进，体现了“三个代表”重要思想的时代精神和时代特征，它既强调理论的创新性又强调实践的创新性。落实到税收工作中，就是紧跟时代脉搏，不断创新税收实践活动，打造“创新型”的税务机关。
要不断创新税收征管体制，构建密切关注社会发展、经济增长、结构调整等因素变化的税源动态监控体系，不断夯实征管基础，堵塞各种税收漏洞。要不断创新政治理想工作方法，引导广大税务干部自觉培养坚定不移的政治信念和敬业爱岗的职业操守。要不断创新税收法制化建设途径，对税务部门一切内设机构、岗位及其职能、权限、划分、界定和制约，提供明确的法律依据和严格的操作程序，从制度上构建依法行政的组织体系。要不断创新干部人事管理制度，切实加强基层领导班子建设和干部队伍建设。要不断创新内部行政管理机制。通过加强内部行政监察工作和构筑群众监督网络，形成有效制约机制；通过限定公费开支项目、数额和完善招标采购制度等，提高经费使用效益，降低税务行政成本；通过狠抓“局务公开”，提高基层部门一切政务、事务、财务管理的透明度和规范化。
再次，应紧跟先进文化的发展步伐，打造学习型的税务机关。
要在全系统不断掀起学习政治经济理论、税收业务技能、信息化知识和各种社会人文自然科学的热潮，推动干部学习用新观念观察新事物，用新思想指导新实践，用新办法解决新问题。要健全包括教育培训计划、学习目标任务、学习成效考评及奖惩办法在内的学习制度，为创建学习型的税务机关提供制度保障。要把学习与工作有机地结合起来，构筑“终身学习、终身教育”的内在动力机制。
第四，要深刻领会“执政为民”的理论内涵，打造服务型的税务机关。
“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。因此，税务系统实践“三个代表”，从出发点到落脚点都应贯穿着为全体纳税人提供最优化服务这一主线，全面打造“服务型”的税务机关。
要牢固树立以民为本、以纳税人为本的税收服务理念，彻底转换在长期的“监督打击型”税务管理体制下形成的思维方式和运作程式，逐步将税务机关职责定位由满足自身征税管理需求为主转向满足纳税人的纳税需求为主，将研究满足纳税人的需求问题提上议事日程，将纳税人满意不满意作为检验税收服务成效的标准。要深入持久地开展税法宣传，大力拓展办税公示制的内涵和外延，为纳税人提供及时、准确、到位的政策信息服务，落实各项税收政策。要理顺服务与执法的关系，将依法治税作为最高层次和最准确定位的税收服务模式，既要有效保护诚信守法纳税人的合法权益，又要严厉打击少数不法分子的偷、逃、坑、骗税行为，维护税法的尊严。要健全纳税服务的组织体系，在不断改善纳税服务硬件设施的基础上，加快提高人员素质，增强其服务能力和水平，并把“社会评价”作为干部业绩考核的“参照系”。要不断创新税收服务的机制、手段和方式，通过简化办事程序，规范审批行为，严格办税时限，做好税务行政复议、应诉、赔偿工作，以及为纳税人提供必要的培训、辅导、技术支持等，把优化服务渗透到税务管理的每项职能、每个环节和每件工作当中。
第五，坚持理论联系实际的工作方法，打造调研型的税务机关。
打造调研型的税务机关，是理论联系实际工作方法在税收工作中的具体运用，是税务部门实践“三个代表”重要思想的具体体现。通过深入实际调查研究，摸清税源现状及变化趋势，掌握税收工作的客观运行规律，不断探寻破解税收征管难题的有效方法和途径，加快提高税务行政效率。
要引人“课题制”，把税收实践当中的每一个重点、难点、热点问题都变为一道道待解的税务管理课题，明确每一项课题要解决的事项、解决的时限、解决的成效及牵头人员、负责部门，同时围绕课题指标抓好督办，围绕课题执行情况抓好检查，围绕课题落实结果抓好考核。要通过实行“课题制”，进一步理清基层税务部门的工作思路，明确工作目标，转变工作作风，落实工作任务。要建立和完善专业的调查研究机构，以加强对基层调研工作的组织与领导。要分清专业性调研与群众性调研的任务、目标、职责和手段，形成健全的调研工作机制。要合理创建并逐步完善基层税务部门开展调研活动，为广大基层税务干部提供一个探讨工作经验、交流业务技能、展示调研成果的窗口。
（作者系湖北省鄂州市地税局局长）
樊友才作者:樊友才资料来源:经济日报
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