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整饬手机业
政策层有意整顿手机行业的信号已越来越强，那么，一旦实施，谁受冲击，谁又将会受益呢？可能发生的变化已部分明晰
本报记者 程涛
尽管看上去风平浪静，但忐忑不安的气氛已在手机厂商中弥漫，政策层发出的信号愈来愈强，整治之意已相当明显。
“今后，信息产业部将颁布新政策，以逐步控制手机进口比重，让国产手机‘自力更生’，让中国手机制造业大国名副其实。”
信息产业部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科8月27日在“第九届深圳国际电子生产设备微电子工业展”上的
一席话，无论怎么看都不像是不经意之言，而像一句严正的警告。
其实，早在一个多月之前，大家就已有“风雨欲来”之感。7月7日，2003年的电信管理会议选在青岛召开，对着全国手机31家GSM和19家CDMA厂商180多位代表，在总结完成绩和展望完未来之后，信息产业部的官员话锋突然一转，口气严厉地表示：将严厉查处以任何形式向无牌企业出租手机牌照的厂商，追究以租借手机许可证牟利的手机厂商的责任，罚没手机厂商借牌非法所得，对情节恶劣者处以取消其手机生产资格等处罚。
此后，行业分析人士就判断，信产部将会出台一些严控举措，而且绝不单只是所谓的“查”和“罚”这些简单手段。
果然，风声日紧。政策层不仅想好了方法———“逐步控制手机进口比重”，而且具体于细节了———王秉科在随后的采访中说“将在终端入网许可上予以限制”。
高歌猛进背后的隐痛
信产部不久前公布的统计显示，国产品牌手机的市场份额持续上升，今年上半年首次超过外资品牌，达到55.28％。此时此刻，政策层发出强烈的整顿信号，令外界不免狐疑：手机业怎么了？
国产品牌手机起步于1999年，在此之前，国内手机市场完全是外资品牌的天下。1999年1月，国务院办公厅应国家计委和信产部的建议下发《关于加快移动通信产业发展的若干意见》（俗称5号文件），着意扶持国内移动通讯业，十多家国内企业获许可开发生产手机，由此，市场上有了国产品牌手机的身影。
最初的两年，尽管有国家政策的扶持，尽管费尽心思，但国产品牌手机举步维艰。由于与外资品牌在品牌、技术、资金和运作成熟度等诸多方面悬殊过大，虽左突右攻，却收获寥寥，市场份额不足区区5％，且入不敷出。
北京某财经类杂志有感于此，曾撰文认为，国产品牌手机不仅缺乏技术，且在本乡本土的渠道上也不占强，即使像彩电业当年那样可凭借的国内制造之低成本优势都已丧失———外资品牌早已实现了制造本地化———所以毫无机会。
但出人意料的是，2001年下半年之后，国产手机突现异彩，市场份额开始高速增长，在2002年下半年后更是狂飙猛进，今年上半年盘点下来，竟与外资品牌分执天下了。
显然，这样的成绩令人惊喜，但在私底下，业内人士自己所作的总结却甚是不中听。
“当初，要不是外资品牌在折叠机型上的判断失误，绝对不会有国产品牌的今天。”一位浸淫手机业多年的人士说。
2001年上半年前，中国大陆的手机是清一色的直板式样（按键裸露）———欧美手机传统外观式样，2001年下半年，在韩国时尚潮流的劲风吹拂下，以三星手机AnyCall型号为起点，折叠式样的手机大受中国消费者欢迎，对这种需求之喜好，外资品牌———以欧美企业为主———大都对此甚为漠视，守直板式样而不化，结果错失良机，而国产品牌抓住这一空档，大张旗鼓。
尽管仍然缺失核心技术，国产品牌以外观式样为利器，辅之以营销渠道的下移战术———将网络重心放在外资品牌影响力较小的二、三级甚至四级城市，靠高售价大差价刺激经销网络的销售推力———国产品牌手机一举成事，高歌猛进。当然，其中还借风于手机产品本身的重大变化———手机逐步由高端通讯产品沦为了普通电子消费品。
但这光鲜的里面却浸尽苦处。大量折叠式样的手机是从韩国和台湾贴牌而来，技术为人掌控，利润受人瓜分，不少的国内手机厂商实质上是一个低端的代理商、打工者。
电信分析师、易观咨询总裁于扬向记者讲述了他最近在一次研讨会上听到的一则笑谈，“如果华西村想进入手机业，可以找韩国或者台湾的公司做‘代工’，在短短几个月内便可以让全中国人都知道‘华西村’手机。”
王秉科透露，2002年进口的手机有1700万部，而今年上半年已增加至2500万部，其中CDMA手机大都在外国组装完成。
因之还带来一个严重问题，由于贴牌或完全买进别人的方案，同时也因为要讲究机型推出速度，国内厂家对不少型号的产品根本无法或来不及消化，以至于一旦发生问题就无法解决，从而对品牌形象造成伤害。
有消委会的统计数字显示，手机产品质量问题位居消费者投诉的前列，而有质量问题的又以国产手机为主。国产手机的平均返修率高达6％，平均投诉率高达50％。
更要命的是由之引发的竞争过度。为抢占市场，加之行业内新品推出速度越来越快，国内厂家们已过分依赖于直接贴牌，同时，也造成供给过剩，产品积压，价格战过度，行业利润严重下滑，以及市场秩序混乱。
“因多数企业的产权结构的特殊性质，如一任下去，手机业会像当初彩电业一样，形成‘大的活不好，小的死不了’的状况。”一位不愿公开姓名的行业官员说。
事实上，这正是决策层有意整饬行业的出发点所在。
谁受冲击，谁会受益
一俟整饬行动实施，比如“逐步控制手机进口比重”措施出台，那么，行业整体会有什么样的变化？
在信产部王秉科副司长“警告”之后不久，信产部电信研究院政策研究部工程师黄浩接受本报采访，对决策层之意向作了详细的解读。
对于外界猜测的“限制进口”是为了解决手机库存严重的说法，黄浩给予了肯定的答复。他说：“限制进口就限制了一部分厂家的生产能力，实际上几乎所有国内厂商，甚至包括一线厂商都或多或少在贴牌，所以说限制进口应该能够缓解部分库存压力。”
除想解决眼前之库存压力外，决策层之想法，是想以宏观调控手段促进手机行业回归先前预设的“贸－工－技”路线。“中国市场庞大，一开始确定‘市场换技术’的策略是正确的，而现在有的企业搞错了目的，一味地把市场当成淘金场所……市场上那么多的国产手机，究竟是‘中国制造’，还是只是‘国外制造，国内销售’？”他批评道。
决策层有此意向的外在压力，是因为按WTO的相关条款，原5号文件规定的外资企业的内销比例将取消，进口手机也不再有配额，“到那时，国外品牌将不需要以贴牌的形式就可以打入中国，没有技术，我们的企业不得不靠只卖手机外壳为生”。
以上黄浩的解读主要立足于行业整体层面，而具体到行业各个利益个体，谁会是冲击者，谁又会由此受益呢？
可以肯定，几乎所有的国产品牌厂家都会或多或少受到影响，原因是，如果限制进口，就会减低其新品推出速度。
但几大手机商都表示，他们对此早有所准备，即便短期有所影响，但对长期大有好处。尽管自己也有一定比例的贴牌，但TCL移动通信总经理万明坚表示，众多的贴牌厂商大量进口手机整机，扰乱了国内市场秩序，对坚持自主研发的国产手机很不公平。熊猫手机花副总经理说，他们在年初就已建成了自己的研发中心，下半年，新品推出不会受影响。
一些小的厂家也许就难能安之若素了。美国《华尔街日报》撰文分析说：“中国一旦对进口手机实施限制，必将损害那些在手机生产技术上毫无作为的中国公司的利益”。而于扬认为：“肯定有一批企业会因此而出局。”
至于外资品牌则可能会成为受益者。“对于三大巨头来说，是一个利好消息，因为他们在中国都有着比较齐全的生产、设计和研发链条，还有生产基地。”业内人士认为。
《华尔街日报》甚至解读说，“中国政府目前正考虑制定政策，这将改善外国生产商在这个世界最大手机市场中的利润前景”。
除了一些小的厂家会受到冲击之外，“此政策正式出台后，遭受打击最大的应该是在中国没有生产基地的韩国、台湾地区等以代工为主的厂商。”于扬说。
前一段时期，不少韩国企业———比如泛泰、泰信、星王等———将制造基地搬迁至中国内地，很可能正是嗅到政策动向，提前所作的准备。
但于扬担心政策的有效性：“手机厂商也会有‘对策’。比如说把整机拆散为零部件进口，到国内再组装，无非是增加一点关税。”
可能之变
中国手机业将会发生的变化已经部分明晰。
在过去约两年里，国产品牌厂商凭借前述的几点，一举突破而至占到半壁江山，但外资品牌的反击战已经展开。
外资品牌厂家在外观上作出了重大调整，比如像西门子最近推出的一款状如鸡蛋的SL55手机即是明证———其外观变化之大就令外界跌破眼镜，有人评价说“西门子已经不像西门子”，不过，据说该型号在很多市场卖得断了货。
另外，前一段时期，外资品牌被国产品牌的新品推出速度压得抬不起头来，而一旦整饬行动实施，必将滞延国产手机的新品推出速度。
外资品牌的另一大变化就是渠道下沉和精耕细作。据西门子手机相关人士介绍，现在，西门子直接找终端零售店，找连锁超市，找大卖场，除了全国性代理，西门子也会直接和省级代理发生关系，甚至更往下渗透。诺基亚也开始在零售终端安排大量的促销员，学习国产手机的“人民战争”式的销售，同时用跨国公司谙熟的流程管理和数据分析来控制这一切，保持决策前理性。
即使整顿行动将会对国产品牌厂商造成一定的影响，但不过是短痛而已。在市场分析人士看来，信产部有意“在有政策支持之前，让国产厂商丰满羽翼”。
现在业内外人士极其关注“5号文件”精神是否还将继续，按当初出台之时的规定，今年年底就要到期。但市场分析人士判断，它可能还会延续，牌照门槛短期不会拆除。
不过，市场分析人士普遍认为，2004年将会是国产手机业的洗牌年，“先前，由于利益关系复杂，信产部即使有意想取消一些企业的牌照，也因摆不平无法实施，而一旦在‘限制进口’上卡住关口，断掉有些企业产品来源，让它无以为继，到时要解决就简单多了。”
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