|
近日，吉林大学经济学院副院长、博士生导师、国家发改委企业研究中心专家、吉林省政府决策专家咨询组成员宋冬林教授就振兴东北老工业基地有关问题接受了本报记者的采访。
记者：东北老工业基地的调整与改造是一项困难和艰巨的任务，我们要做好长期作战的准备，目前我们面临着哪些主要问题？
宋冬林：目前按照总的现状来看，面临的问题归结起来有以下几个方面：
第一个就是体制问题。东北地区是受命令型经济影响时间最长的，在传统体制长期的影响之下，无论是政府的官员还是一般的企业职工，一旦改革起来，就会对市场有一个明显的不适应。这一不适应体现在三个方面：一是政府官员的不适应。政府官员在考虑问题的时候，想的是如何向中央要钱、要项目、要政策，而缺乏的是一个新体制、新思路、新方法，缺乏观念上的改变；二是企业领导人的不适应。东北地区的国有企业大体上占企业总数的70％左右，国有企业成分过重，企业老板本身的观念也没有转换过来，不去抓市场、找市场、发现和创造市场，而仅仅把眼光盯住上级领导，怎么说怎么做，企业家的观点缺乏根本性的转变；三是国
有企业职工的不适应。国有企业的职工太依赖于企业，一旦企业遇到问题，职工面临下岗，在择业和转换观念上明显比不上沿海地区的职工，有着一种明显的不适应。这三大不适应在一定意义上极大地限制和阻碍了东北老工业基地的振兴和进一步的推进改革开放。
第二个问题就是现实的困难，即东北老工业基地的产业结构问题。企业多半都是老国有企业，企业的经营机制和效率低下，负债率高，企业的融资能力差，这是东北地区的普遍现象。这一问题又连带出了许多问题。首先是就业问题。我们的东北是一个老工业基地，又是一个下岗失业比重比较大的地区。就业问题得不到解决，不光是滞后一个地区的经济发展，也会影响到整个国家的经济发展。所以我们不要把就业问题看成是一个单纯的经济问题，也要把它看成是一个政治问题，要提高到政治高度来认识和把握。其次就是社会保障和医疗保障的问题。就业问题解决不了，企业效益差，产业结构不合理，就必然造成了一个社会保障问题。
实际上，东北的老工业基地的振兴就如同吉林省省长洪虎说的那样归结为两句话，一是钱的问题，钱从何处来，二是人的问题，人往何处走。这是比较贴切的，我觉得还应该加一句，就是钱从何处来，钱怎么用的问题。国家需要投入一定的资金来支持老工业基地的改造，但是钱只能是在一个新的体制框架下，运用新的机制来去运作它，要用在刀刃上，这样才能发挥它应有的作用。
记者：您说的刀刃上指的是什么呢？
宋冬林：国家有明确的指示，投入的资金一部分要解决历史“包袱”问题，解决历史“包袱”问题其实就是解决社会保障问题。中央前些年已经在辽宁省搞过试点，据了解今明两年将会在吉林和黑龙江进行试点。再有就是重大的技改，中央要投入一部分资金；第三部分钱就是国家投入资金对资源型城市自然环境的修复，包括煤炭、石油等等资源，这是非常重要的。
记者：中央投入的资金对东北老工业基地调整改造将起到什么作用？
宋冬林：我觉得实质性作用是很大的。为什么这么说呢，第一我们的企业现在之所以不灵活、竞争力不强，除了体制和机制问题以外，就是我们的“包袱”压得我们的企业喘不过气来，如果中央在社会保障上能够投入一定的经费，能够投入部分的财政支持的话，就能使我们有余力来深化国有企业改革。从这个意义上讲我觉得这个支持是非常有利的。改革促发展，改革需要支付成本，现在中央替地方支付了一定的成本，当然会对地方经济的发展有促进作用。第二是对当地环境的修复和改善，这对地方经济的可持续发展是十分必要的。三是国家把振兴东北老工业基地作为一个战略部署，或者说是一项国策，本身就是一个融财，这个融财就能充分的吸引外资和资本市场向东北地区的融汇。这次温家宝总理也在东盟会议上明确提出东北老工业基地振兴与东北亚经济的合作，实际上也是对我们临近的发达和次发达国家提出一个信号，让它们积极参与对东北老工业基地振兴的投入，这也是吸引资本的一种手段。但是以上这些都必须有一个基本的前提，就是体制必须要改，体制如果不改，一是资金不能进入，二是资金进入不能发挥作用。
记者：在产业结构的调整上，您觉得我们应当如何把握呢？
宋冬林：产业结构的调整是我们面临的大问题，我们要按照市场经济的要求发展产业，发展不了的产业，可以退出来，不能死守；但是具有我们竞争优势和比较优势的这些产业我们可以把它做大做强。
另外一个就是产业的升级，怎么加大对高新技术产业的扶植，中共十六大报告明确指出我们要走的是新型工业化道路，走新型工业化道路就是用先进的信息技术、高新技术来武装我们的产业。这里面的典型例子的就是辽宁的机床，由传统的机床变为数控机床，大大提高了产品的增加值。
第三就是一个省的产业结构调整不要局限于自己省，要把它放在整个东北地区资源整合的高度来认识和把握。这也是缘于市场经济社会分工细化的基础上的，应当像吉林省委书记王云坤说的那样形成“东北经济自由贸易区”，各自发展本地方的优势产业。这样就会避免投资浪费、重复建设，节省大量的资金，而且能创造出一个更加市场化的环境。
还有一点我要特别强调，我们一定要转变一个观念，就是不要硬性地划分经济类型，什么国有经济、私营经济等等。因为作为一个国家综合国力的体现，就是由国家的国民经济来支撑的，当我们讲我们中国的民族经济的时候，它没有姓社姓资的问题，它就姓中名国，谁做的好就要大力发展它，要努力发展形成混合资本的所有制经济。目前的问题就是国有经济占了70％，国有独资的比重过大，给加快发展混合经济制造了困难。
记者：那么民营经济在东北老工业基地的振兴中应当如何定位，目前遇到的问题有哪些？
宋冬林：我觉得民营经济在东北老工业基地的振兴中应当扮演主角，中共十六大明确指出：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。大力发展民营经济应该是振兴东北老工业基地发展战略的主线。如果民营企业能够快速发展，在市场中的比例有较大幅度上升，则整个市场的有效性会显著提高，东北地区的比较优势在市场的力量下自然就能够得到发挥，产业结构也会在市场的力量下逐渐优化。
目前制约民营经济的发展主要是政府的管理混乱，管理不规范、不透明，投资环境急需改善。所以，要从解决民营经济发展中遇到的问题出发，转变政府职能，搞好服务，优化政务环境，切实保护民营企业的合法权益。
记者：政府在东北老工业基地的振兴中应当如何定位？关于项目问题您是怎么看的呢？
宋冬林：我先来说说项目问题，经济的发展要靠项目的拉动。我觉得项目没有坏处，项目是无罪的，关键的问题是政府引导项目还是主导项目。我们东北地区多数的大项目都是政府主导项目，这是典型的计划经济的特色，是计划经济体制下的产物，这已经不适应目前的市场经济的发展，是一种政府角色的错位。
关于政府的定位，我认为政府要做到以下几个方面：一是政府要有效率，要改善软环境。我们讲什么是好的投资环境和经营环境呢，它应该是公平的、公开的、透明的、有效率的，这样才能吸引人家投资过来；二是要解决就业问题。解决目前东北老工业基地面临的就业压力的重要途径是大力发展民营经济。民营经济越快速地发展，整体经济就能够越快速地起步，经济体系中才能创造出更多的工作岗位，吸纳更多的劳动力就业。因此政府应当采取果断而有效的措施促进民营经济在东北地区的发展。（23B1）
| 
