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见习记者 徐 恺
实习记者 敖玉琴
重庆报道
一场出游变成了一场“灾难”。
10月3日，10名重庆游客兴致勃勃随旅游团前往韩国旅游。但是意想不到的事情发生了：当晚9时许，这批刚刚到达异国的旅客，在韩国仁川机场办理入境签证手续时被扣，直到第二天上午8时才恢复人身自由。
机场被扣11小时
10月11日，本报记者采访了旅游团成员之一的陈屏。
据其介绍，该旅行团11人中除8位年轻的白领外，还包括2名不足10岁的小孩，并由组团单位重庆中国国际旅行社的吴娟小姐带队。
旅行团在10月3日当地时间9：30抵达韩国仁川机场。在韩国出入境管理部门设在机场的入境处办理手续时，工作人员告诉他们，为他们提供担保的韩国启明旅行社没有将邀请函传送至出入境管理局，入境处收到的是另一旅行社成尉观光旅行社对11名游客的邀请函。据此，入境处怀疑，该团队的材料有假，入境的真实目的有待调查。
晚上22：30许，出入境处的工作人员将所有人的护照收走，并将游客带到一间办公室内，不得随意进出和走动，由几名全副武装的警察守在门外。一个小时后，游客们又被带到机场三楼。
在这里，旅客们随身的通讯器材被搜走，男女分开停留在两个房间。直到第二天早上8点多，他们才被告知获准入境。
获得自由后的当天上午，旅行团找到了中国驻韩大使馆，将在机场遇到的情形向中国驻韩大使馆反映。
而原本愉快的韩国之行，也变得索然无味了。
“报签权”之谜
10月6日，旅行团回到重庆后，游客们直奔重庆中国国际旅行社，他们要求重庆国旅作出解释：游客的签证程序是否合法？为什么韩方出入境管理局会接到两个旅行社的邀请函而认为其中有骗局？
据一位团队成员称，在游客和国旅签定合同时，国旅也透露过这样的信息：由于重庆中国旅行社没有取得签证资格，所以委托了北京康辉旅行社有限责任公司帮助签证，办理一切签证手续和其他事宜。“但手续是否合法，我们旅客并不清楚。”他表示。
10月14日，记者就以上问题采访国旅总监程小平。他承认，重庆国旅虽然有出境游的组团资格，但由于未到韩国驻中国大使馆备案，因此没有“报签权”。不仅仅是国旅，重庆近10家旅行社没有报签权的旅行社，均托北京的友好单位代签。
一位业内人士一语道破天机：不直接备案是旅行社节约成本的一种途径。因为韩国驻中国大使馆远在北京，如果备案了，要么派人到北京办理，要么在北京设立专门的报签员，这都需要费用。
这里却隐藏着一个问题，外地旅行社委托北京的旅行社代为办理签证和韩国当地的地接社负责担保，外地旅行社却联系与自己有长期业务往来的旅行社作为游客到韩后的“地接社”，必然出现两个地接社“狭路相逢”的情形，从而引起出入境管理部门的注意和调查。
据了解，在旅客回国之前，程小平在得知此事后已经和游客通过话：只要游客可以平安回来，要退团费，要赔偿，一切都好商量。
责任谁属？
10月14日，记者致电韩国驻中国大使馆，采访了为这批游客签发签证的领事吴重根。
据了解，引起韩国出入境管理部门对重庆游客怀疑的，正是那份由韩国城蔚旅行社传过去的游客名单。作为补救措施，第二天上午7
时许，启明旅行社又传了一份相同的名单到出入境管理部门。“但两份名单也是不对的，重要的是要准确，譬如谁是地接社、谁提供等等。”吴表示。
吴并称，旅行社不到韩国大使馆备案，而由其他有报签权的旅行社代为办理，从原则上讲是不符合规定的———材料中写的旅行社是北京康辉旅行社，担保和接待方是韩国启明旅行社，而实际上操作却由重庆中国国际旅行社和韩国城蔚观光旅行社在进行。因此，出入境部门才由此认定材料有虚假嫌疑，并对游客采取了限制自由的措施。
吴拒绝承认对游客采取的措施是游客所指的“拘禁”：“虽然我不在现场，但我确信那是每个国家出入境部门都会采取的行为。只是让他们停留在一定范围内，以免发生其他不测。”
在向游客做解释时，重庆国旅认为，是韩国旅行社在工作衔接中出了问题，才会出现两份名单的事情。对此，吴重根辩解称，在未将团队交到当地的旅行社前，应该由重庆国旅负主要责任。
他认为，目前中国有出境游旅游资格的旅行社共有528家，就应该由这528家旅行社直接到领事馆申请办理签证，并在之前报请备案，以确保提供材料的真实性；否则，发生这样的事情是必然的。
重庆国旅仍然没有接受这样的解释。程小平认为，韩国方如果不能提供只允许一家地接社接待的文件，就没有这方面的规定。
旅游监管凸现尴尬
作为旅行社的直接主管部门，游客首先想到了重庆市旅游管理局旅行社饭店管理处，并质疑旅行社的组团资格是否“名副其实”。
在去年7月以前，重庆大大小小近千家旅行社中，只有一家旅行社有出境游组团资格，但到今年，已经飙升至13家，而原来的旅游代理已经从市场上销声匿迹。
重庆市旅游局旅行社饭店管理处副处长王蕾在接受记者采访时称，此事正在调查之中。对于旅行社是否违规操作，暂时无法界定。对旅行社在组团时的具体方式，管理部门也表示不清楚。
“我们只对其手续的合法性进行审查。”王称，就重庆国际旅行社委托北京康辉办理签证的行为，从旅游法规的角度看，并没有明确规定是违规行为，“这也不属于我们的管理范围，应该是出入境管理部门在管。”据称，该处室对旅行社的监管，主要是业绩考核、遵守法规情况、市场准入审查，以及年底和日常的抽查，黄金周和节假日的检查。
这是不是表明，管理部门的监控只是一种事发后的被动管理？“怎么去主动监管，我也想问一句，我们怎么去监管？”王似乎也很无奈。
据游客透露，目前他们已经将投诉资料递交到国家旅游管理局质量规范与管理司。
10月14日，记者在国家旅游管理局质量规范与管理司向有关人士求证此事时，一位沈姓工作人员称，如果组团资格旅行社没有报签权，因重庆没有领事馆，委托其他旅行社签并不是违规行为。由于调查工作还在进行，因此不能提供任何结论。“此事我们还未调查，不能下结论。”
不过，沈强调，“不管旅行社有没有违规行为，都不应该对游客采取扣押等做法，因为游客是无辜的。”
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