|
盛大林
据报道，为了取缔农村中小学不合理收费项目，严格控制收费标准，我国农村义务教育从2004年开始，将全面推行“一费制”收费办法，即对学杂费、书本费由中央有关部门规定一个最高收费限额，除此之外，不再向学生收取任何其他费用。
“一费制”其实并不新鲜。此前，国家扶贫开发工作重点县的农村中小学，已普遍推行了“一费制”收费办法。目前全国已有548个国家扶贫开发重点县、115个省级扶贫开发重点县在农村中小学实现“一费制”。但实践中也发现一些问题。去年7月，南方某省物价局、教育厅、财政厅曾联合下发通知，要求全省中小学从当年9月1日起全面实行“一费制”。当时，媒体报道说，“今后孩子读书只需缴纳一项明明白白的费用，再不受学校三天两头名目繁多的收费通知困扰了。”然而，随着这个“一费制”收费标准方案的公布，家长们发现，原先各种名目的收费几乎一项不少，统统还要交。原来，该省文件的最后还有这么一条：本通知未涉及的其他事项，按省物价局（2000）×××号文和（2001）××号文执行。这两个文件规定，各地中小学可以向中小学生收取（或代收）择校费、校服费、练习本费、体检费、实验费和学校组织学生开展各种活动的“活动费”。
顾名思义，“一费制”就是把所有费用统统集中到一起，一次性收取，此外不得再收取其他费用。但如果按该省办法搞了半天，所谓“一费制”只不过是将几项常规的收费项目合并一下，而其他各种名目的收费照样可以存在，这就有问题了。人们都知道，书杂费、学杂费，只是孩子要交的费用中的小头，涨跌多少都不甚要紧，而且这部分收费原先已有明确的规定，学校收得比较规范。人们更关心校服费、保险费、伙食费、择校费这些名目繁多的各种费用。因为这些费用不仅不包含在“一费制”中，且没有统一标准，缺乏有效监管。实行这样的“一费制”，有多少实际意义呢？
任何政策，包括规则、法律等，最忌的就是“留口子”，因为一旦留有“口子”，就等于“网开一面”，于是所有本应禁止的东西都会得其门而入。上述某省推行“一费制”文件的最后一句就是一个大大的“口子”，而这个“口子”的存在使前面的千言万语很难落到实处。
在目前教育经费普遍偏少、正常的教学常常难以保证的情况下，要把必须的一切费用囊括在“一费”之中，确实比较困难。所以，留一个“口子”，在一些地方确有一定的“现实合理性”。如果留了“口子”的话，在制定政策的时候，就必须把重点放在“口子如何开”上，比如严格“开口子”的程序，实施更加严密的监管等等。必须明白，“留口子”只能是权宜之计，政策的目标应该是逐步缩小直至消除“口子”——既然下决心根治教育乱收费，就必须从制度上彻底封住乱收费的大门；既然搞“一费制”，就应该“一费了之”。稿件来源：光明日报
| 
