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长三角16城市“拆墙行动”

http://finance.sina.com.cn 2003年10月20日 13:33 扬子晚报

  10月13日,江浙沪签署教育实质性合作协议,推动实现三地大学生学分互认、联合办学,相互开放毕业生就业市场等,这带来的直接后果,就是推动人才的无界流动。而这一协议与长三角16个主要城市的贸易局领导首次一起煮酒言欢密切相关。

  9月24日,由上海、杭州、南京、无锡和宁波五个城市倡导的聚会,为的是建立长三角城市群真正一体化的市场信息协作网,这被认为是继16城市市长联席会议后,长三角试图打
破贸易壁垒、统一市场的实质性一步。

  16个人乡音相似,国家信息中心信息开发部副主任初燎原感叹这是血浓于水:“长三角地区人缘相亲,地缘相近,文化相通,贸易壁垒的破除大势所趋。”

  聚会的更加宏大的背景,是一浪高过一浪的“长三角一体化”呼声,包括温家宝总理8月底视察上海时针对长三角及沿江地区提出的16字方针:“突出特色、优势互补、密切合作、共同发展”。

  提起地区壁垒,忻红辉似乎有一肚子的苦水,“壁垒”让他经常“提心吊胆”。

  作为宁波汉通餐饮发展有限公司的采购部经理,忻红辉不仅要保证采购渠道的通畅,而且必须时刻准备着同上海的交通管理部门“商量商量”。

  据介绍,宁波菜能在上海餐饮市场崭露头角,关键原因是原料的鲜活。但根据上海城市交通管理的规定,专运生鲜食品的恒温保鲜车属于货车,在白天不能进入市区。汉通初到上海创业时,分店的原料需求并不太大,他们就先用恒温保鲜车装运原料发往上海,先在上海市郊莘庄卸货,再用当地小车往返八九次送至各分店。

  后来,随着生意越做越大,公司无奈之下,只得采取变通手段,将面包车的坐椅拆了改成送货车,将原料直接从宁波拉到上海各分店,但由于“客”改“货”,改变了用车功能,因此经常受到交通管理部门的处罚,一般一个月就要发生一两次。“一次罚个50元,100元倒是小事,但吊销驾照就麻烦了,必须及时同交管部门‘沟通’。”

  据不完全统计,目前在长三角洲地区开设的宁波菜馆不下百家,年营业额近10亿元。特别是在上海、南京,宁波餐饮企业已成业界的龙头。如果原材料运输难以突破瓶颈,宁波餐饮企业开拓外埠市场的进程必将受到制约。

  为此,有业内人士指出,在长三角经济一体化的呼声日渐高涨的今天,推行菜篮子绿色通道车的“一路通”工程,使长三角区域成为生鲜食品运输无障碍交通区的条件已经成熟,应尽快付诸实施。

  冯平认为,除了物流方面的壁垒外,在人才流动中也因政策制度的不完善而不能做到畅通无阻。例如各城市间职业培训证书不能相互认证,外来企业招聘员工缴纳的三金无法在其他城市延续,这些都在客观上影响了人员流动。

  此外,在资金流动上,各地都要求各分店独立核算,使得连锁企业无法发挥A店的盈利与B店的亏损进行冲销而合理避税的优势。另外,各地还采取了不同的地方税率,上海以流转税计算,税率约为11.3%,而外地有些地方以销售额来计算,税率为3‰至5‰不等,由于销售额相对较高,后者实际税收往往要高于前者。这些都为企业统一核算、减省成本制造了不必要的麻烦。

  然而,壁垒并非牢不可破。

  拆墙行动

  9月24日,16个城市商贸局长的首次联席会议,确定将在长三角城市群首次建立一个统一的信息平台,各城市商贸系统的数据资源都将纳入这一集成的、更有针对性的平台。

  据长三角信息协作网总干事、上海市商业信息中心副主任梁梅芳介绍,该信息网已经商定了有效运作的机制,将着手建立《长江三角洲市场信息数据库》,今后每半年举行一次联席会议,并于明年上半年召开长三角商业发展论坛,发布《2003年度长江三角洲商业发展白皮书》。

  上海社科院《社会观察》副主编王泠一博士指出,由于我国统计部门所公布的统计资料都是按行政区域统计的,有关不同区域之间的经济联系的资料非常少,使得长三角地区经济联系的分析,尤其是定量分析,很难深入。信息网的建立将有效地改善这一局面。

  此前的8月31日,沪浙苏三省市在上海达成了《长三角质量技术监督合作互认宣言》。这一国内首份区域性合作互认宣言,在联合打假、市场准入、建立一体化标准体制、开放技术服务市场等方面共达成十项互认协议。

  这在以前都是难以想象的,初燎原因此称长三角信息网的建立是一大创举,是赶在京三角、珠三角之前走了一步。

  除了信息的无障碍流动,长三角地区物流、人才流、资金流也在持续地涌动,试图打破原有壁垒。

  在物流领域,目前三省一方面是在加快“3小时交通网”的建设,同时正进一步着手研究建立省际间的现代物流业的标准化体系,例如破除农副产品进入外省时的“绿色壁垒”,对无公害、绿色农副产品的标准、标志、检测和监管等实行互认。任何一地质监部门认可的合格评定结果、检测报告、认证标志等,在其他两地都予以认可,有效期内的省级名牌产品在三省市之间免予监督检查等等。

  针对冯平所提出的“三金”在异地无法互认,影响人员流动的情况,最近沪锡两地正有所尝试。据悉,“无锡、上海社会保障卡互通互用”工程已于近日启动,这是继无锡上海“交通一卡通”后又一项促进两地融通的重要举措。目前,两地“社保一卡通”工程已完成需求分析并通过了专家认证,主体工程建设将于年底展开,预计2004年可实现两地社保卡的互通互用。

  资金流同样不甘示弱。有资料表明,近两年中国内地实际到位外资中,投资于长三角的已经超过30%。由于跨国公司投资时首要考虑的是整个区域经济状况和投资大环境,因此在跨国资本的冲击下,原来的行政区划色彩日渐减弱,经济区域功能日渐加强。

  与跨国资本相呼应,发展于本地的民营企业在寻找新的发展空间的冲动下,左冲右突,突破一个个投资禁区,成为促进长三角经济融合最活跃的因子。目前,浙江在上海兴办的企业总数已达5万余家,注册资本总额达610亿元,其中大部分是民营资本。(李明伟 徐洁舫)(21世纪经济报)






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