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中国经济时报/单羽青
“解决不良贷款是中国面临的首要问题，但仅仅解决不良贷款并不足以解决所有问题：在解决不良贷款的同时还应当对银行的所有权结构进行相应的调整，避免严重的道德风险问题，并且避免银行制度低效率的情况继续下去。”
今天，在由亚洲开发银行研究院和国务院发展研究中心金融研究所主办的“中国银行业治理结构国际研讨会”上，亚行研究院客座专家、意大利巴里大学教授Giovanni Ferri如是说。Ferri教授是在其所作的题为《银行业公司治理结构与经济发展——中国银行业治理结构的未来选择》的报告中作上述表述的。
报告认为，银行所有权的分散化是改善中国银行公司治理结构的第一步，而这种治理结构改善的长期目标在于降低政府在中国银行部门的所有权。
Ferri教授表示，为了改善银行业公司治理结构，从而确保对银行的监督能够达到国有企业和其他公司效率的目的，中国需要在如下三个方面开展广泛的结构改革：银行的所有权结构、制度建设以及促进银行业的竞争。在上述条件得到满足的情况下，可以制订并实施可行的方案，最终达到改善银行治理结构的目的。因此，首先要解决上述三个层面的结构改革问题，改变国家作为银行惟一所有者的银行所有权结构。
报告指出，在低收入国家，银行的国家所有权对建立有效的银行制度、对金融部门的发展、以至对经济的可持续增长造成了障碍。具体而言，银行的政府所有权扭曲了竞争和管理层激励，导致银行业效率低下以及贷款受行政因素影响，从而降低了资源配置的效率。以中国的情况为例，国有银行难以有效地选择国有企业并实施监督，这种软约束造成了巨额的不良贷款，同时也对中国财政的可持续性提出了挑战。而由于背负着巨额不良贷款，中国银行业越来越不愿意放贷，由此导致的信用危机对中国经济的发展以及持续的高增长造成了损害。
通过对股权分散的商业银行与国有商业银行部分业绩的比较，Ferri教授认为，股权分散的商业银行拥有多个股东，利益的多元化使得追求股东利益最大化变得更为复杂，但也降低了银行受制于有影响力的客户的风险，从而改善了银行的监督能力，并且赋予银行管理者采取有效决策的正确激励。因此，从全员人均资产、全员人均回报率、每家分支机构的雇员数量和平均资产回报率等指标测评，股权分散的商业银行要优于国有商业银行。
由此，报告提出了所有权分散化的政策建议：就股权分散的商业银行结构重组而言，首先考虑在强化公司治理结构控制的同时迅速解决不良贷款问题，第二步是加速所有权分散化过程。
几十位与会的专家学者就改善中国银行公司治理结构问题展开了讨论。他们认为，治理结构的改善的确有助于提高银行的经营业绩，但对银行所有权分散化的建议却存在认识上的分歧。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌、中国人民银行研究局局长谢平和中国工商银行副行长田瑞璋分别进行点评。
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