方广
出口退税率下调,将会产生多重影响,包括宏观的和微观的,企业的、行业的和政府的,东部的和西部的,长期的和短期的。
从宏观上来说影响不大,最主要的原因是我国出口产品的竞争力还是由于低的劳动力
成本,而不是出口退税。同时,人民币汇率的持续稳定及低企对企业的出口也会继续产生正面作用。但是,如果将先前央行限制房地产贷款的规定联系起来,则影响会较为明显。
从微观上来说,受影响的主体包括企业和各级地方政府。对那些依靠出口退税的支撑而生存的企业来说,其影响是最大的。这部分企业要么改进生产和管理降低成本,从而继续生存,要么就只有关门。同时,不同行业的企业也会受到不同影响,因为不同行业的退税率的调整不一样。上面两种情况都可以达到此次税率调整的目的,即促进产业结构的升级及更具竞争力。
对地方政府来说,影响主要是间接的。首先是受影响的出口企业的多少及程度的大小。如果影响面过大,则当地经济会受到一定不利影响,从而给地方官员的政绩带来负面影响。对政府的另一个影响是出口退税对外资的影响。不过,政府也有自己的对冲策略,即仍然大力吸引外资,因为我国目前的出口绝大多数来自于外资公司,外资的增多会在一定程度上抵消由出口退税率下调所引起的出口的减少及对地方经济的不利影响。但是,对地方政府来说,既然中央政府已经对原来的经济发展模式提出了调整(不是完全废除),那么,精力就应更多地放在振兴本土企业的事务上。
从区域影响来看,外向型经济发达的东部地区受到的影响要大于经济封闭色彩较浓的西部地区。首先,我国东部地区的兴起主要是由于外向型经济带动的,外贸相当发达,每年的贸易量占了全国绝大部分,而广大的中西部地区则由于外向型经济不发达,受影响的程度要大大低于东部地区。
其次,东部地区还由于产业水平较高及产业结构较为发达,而这些产业的税率一般都有一定的下调,而西部地区则由于产业较为落后,属于国家保护范围的产业较多,如农业。上述效应将在一定程度上引导中国区域经济的发展走向协调和平衡,符合刚刚结束的十六届三中全会及新一届中央政府提出的区域经济协调发展的执政思路。
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