责权划分是一大进步

　　记者 萧曼平

　　就十六届三中全会发表的公报中涉及的“行政及法制问题”，本报记者电话采访了中国行政法权威专家、中国政法大学法学院院长马怀德教授。马怀德指出，公报从划分中央和地方权力到“合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权”，强调各自责任是一大进步。

　　他说，中央和地方的权力划分多年来一直不清晰，这次提出要合理划分，尤其是对经济社会事务的管理责权要进行更清楚的划分。以《流浪人员的收容救济条例》为例，其具体执行办法的起草可能交给地方更适合，如关系到国计民生、国家命脉的重要经济活动还是需要国家负担。

　　“划分管理‘责权’”可能是首次提出，以前的提法是合理划分“职权”或“权力”，既然现在强调责任的分担，也就是国家和地方分别承担什么经济社会事务的管理责权，如果管得不好，就要分别承担责任，如地方治安管不好就是地方的责任问题，因为中央的政策是清晰明白的，是地方执法不到位引起的责任。