湖南韶山韶峰索道 fotoe 本报记者 金 城
长沙报道
到底是什么原因使得进展迟缓？本报记者在长沙采访了三周后得出的结论是：到底想要怎样的一个“长株潭一体化”，湖南人心里还并不是很清楚。
进展如何？
即使是从1997年算起，长株潭一体化的重新启动也已有六年半时间，为它奠定了理论基础的张萍先生如何评价其进展情况？老先生有如下妙语：“第一，如果从‘总体规划启动，基础设施先行’这个要求来说，可以说现在完成了60－70％，用了六年时间。最终完成可能还要两三年。用8－9年时间完成这个阶段，进展速度慢了些。第二，从产业和市场的一体化来说，没有取得突破，还是分割的。第三，推进长株潭一体化的行政管理体制和运行机制没有相应改革和创新。不解决体制问题，不可能突破。”
身份比较超然的张萍的论断可能接近于事实。六年多来，关于长株潭一体化，湘省方面似乎一直停滞在规划层面，一直在不停地做规划，修改规划，相关规划做了差不多近10个，可是到现在为止，最为关键的《长株潭城市群区域规划》也才编制完成，却还没有经过省人大予以立法确认，没有法定地位的规划当然不会有硬约束力。
五个网络规划是湖南政府最常举的一体化推进的例子，但是客观地说，恰好证明了长株潭一体化并没有多少实绩。
金融、信息和环保，即便没有长株潭一体化，也是必须要做也必然会做的事情。
票据交换，在80年代就已做到了，电子联行、银行卡联网，全国都在做这件事情，宽带网也是电信部门在全国铺开做的，这些全国都要一体化，跟长株潭一体化有什么干系？酸雨治理和湘江污染治理也是如此。
电力方面，跟一体化关系也不是太大，即便如此，据《长沙晚报》2003年8月7日报道，“目前湖南省电网电力每日需求量在760万千瓦以上，但省电网每日提供的最高电力仅为690万千瓦，日电力缺口达70万千瓦……数据显示，在这次全国大面积电荒中，湖南成为拉电最严重的地区之一。”
交通方面，真正帮助三市提高了效率的是京珠高速的开通，但京珠高速是国家高速公路干线网的一部分，并不能作为长株潭城市道路网的一部分。基础设施先行了六年之后，长株潭之间还没有一条象样的城市主干道联通（如想真正地达到一体化，至少要三到四条宽阔便捷的城市主干道联结）。如果从长沙火车站乘巴士前往湘潭或株洲，即便走京珠高速也要一个小时，不走高速的话（要先坐公交车到汽车南站倒车）差不多要一个半到两个小时。这方面的最新进展是，就在上个月，三市决定在结合部的易家湾建立一个大型的公交换乘站，三市的公交车在这里进行接驳。
这最新进展其实仍不彻底。
怎么了
到底是什么原因使得进展迟缓？本报记者在长沙采访了三周后得出的结论是：到底想要怎样的一个“长株潭一体化”，湖南人心里还并不是很清楚。
从1997年到现在，从历任省领导对长株潭发表的看法来分析，有人主张规划先行，先有一个完善的规划，然后才能依计而行；有人主张寻找一些大项目作为突破口，让人们看到长株潭一体化的实绩；也有人主张，所谓长株潭一体化，最关键的是长株潭经济一体化，而经济一体化，最关键的又是产业的合理布局，形成优势互补的产业集群……思路的变换，争论不休，也许可以用“议而不决，决而不行”8个字来概括。
也许另外一个客观的原因让省里对长株潭一体化有心无力。
由于工业不发达，湖南省的财力一直较弱，从1996年到2002年，全省的地方财政收入分别为130亿、137亿、156亿、166亿、177亿、205亿和231亿，一个有6600多万人口的大省，其财力还比不上仅有400多万常住人口的深圳市（2002年深圳市地方财政收入为304亿元）。
长株潭三市，如果说在90年代中期都还十分热情的话，到了2000年之后，态度已经有了微妙的变化，有湘省人士总结为，湘潭最积极，株洲次之，长沙无所谓。
原因在于，如果说在1996年，长株潭三市都有很强的危机感，觉得地方发展找不到抓手，都想借长株潭一体化来刺激地方经济（至少是省里对三市的倾斜）的话，到现在，长沙似乎感觉到即便没有长株潭一体化这个概念，长沙也已经成为外资、省外投资在湖南的首善之地，有（长株潭）则更好，没有也无所谓。也就是说，长沙已无所求于“长株潭一体化”。
所以尽管省里的长株潭城市群规划，要求“三个城市相向发展”，也就是说三个城市的空间布局上产生一种向心力，都往对方的方向发展，但是长沙并没有这样做。
最近三年是长沙城市建设变化最大的三年，城市面积向外围扩大了许多，但是观其扩展方向，却是四面开花，全线出击。尤其是，虽然四个方向都拓展，但重点显然在向北方向：长沙市委、市政府搬迁到了主城区的西北方向，湘江之西、岳麓山以北的河西新城，长沙产业的重心则移向城区的东北方向，也就是星沙开发区和星马新城。
长沙南拓的唯一最显著的表现，就是湖南省政府决定未来搬迁到洞井铺西北方向的姚家岭附近，但这显然是省里的决策而非长沙市的。
相对来说，湘潭、株洲对一体化的热情似乎要高一些。尤其是湘潭，其城市布局采取了显而易见的东向战略，整个城市的重心由湘江河西的老城区转向了由湘江河曲围成弧圈内的新城，并且有向更东北拓展的架势。株洲市向西北拓展到白马垄已到了边界，没有更多的事可做。
株潭两市的第三产业均不发达，都是靠工业支撑的经济，然而两市的工业都是传统重工业，缺少新的经济增长点。如果长株潭一体化，外来投资者会把它们与长沙作为一个群体看待，会提高对两地的投资兴趣。
除此之外，湘潭指望长株潭一体化能够加强对其辖区内昭山风景区的开发，而株洲则希望确定自己在长株潭区域内物流中心的地位，并以此强化其在中南地区物流枢纽的角色。
记者翻阅了湖南省许多学者和媒体的论述或记录，发现无论是政界、学界、市民阶层还是产业界，对“长株潭一体化”的理解都是不清晰的，或者说是千差万别的。最常拿来提的有以下几个概念：融城、同城、第五极、城市一体化、组团城市、经济一体化、长株潭经济圈、长株潭城市群、都市圈等等。
其中后三个概念并不属于“一体化”的范畴，经济圈的概念太宽泛，城市群或都市圈也大体类似，这和珠三角都市圈、长三角城市群、环渤海湾经济圈的概念没有什么不同。
事实上国内人在使用这几个概念时也是含混不清的，人们经常把这几个词在一个事物身上交替使用。“第五极”是湖南人在这三个概念基础上最新演化出来的一个新名词。
刚刚提出中国经济的“三极”概念（也就是珠三角、长三角、环渤海湾三个增长极），最近提“振兴东北”，就有人把东北称作“第四极”，湖南人打蛇随棍上，把长株潭自夸为“第五极”。
“经济一体化”是湖南省明确提出来的目标，但是什么样才叫一体化，也没有一个明确的概念或指标体系，唯一能拿出来的标准就是产业集群合理分工布局。与此同时，城市一体化也没有清晰的解释。
“组团城市”和“同城”是一个概念，那意味着三个城市将被当作一个城市看待，湖南人将三市的经济数据合并报表在一起参加全国排名，其实就暗含了这样的逻辑在内。但湖南省政府或三市政府似乎并不敢明确地采纳这个概念，因为如果三个城市在城市管理上没有合并，那么“组团城市”或“同城”就基本上很难实现，至于三市合并统计报表就更是自欺欺人的举动。
最能体现湖南人对长株潭经济一体化或城市一体化概念不清晰的一个词就是：“融城”，这个是湖南人的发明。它似乎界于“同城”或“组团城市”与“城市群”、“都市圈”的概念之间，既融合在一起，又不合并。这有点类似于现代人婚恋的“同居”概念，既睡在一张床上，但却不扯结婚证。
无论是湖南省政府，还是三市政府，都小心翼翼地回避“行政区划调整”的话题。接受记者采访的几位学者，都相信长株潭“融城”最终要靠行政区划调整才能完全实现，但是他们共同的论调是：这个要水到渠成才行，不能用行政命令强行合并，否则引起的震荡太大，社会或政治成本同样高昂。
然而许多学者们都指出，在成熟市场经济国家，政府的职能非常有限，就是提供公共产品服务，政府机构本身不是一个利益主体，它们对市场要素所能施加的影响十分有限，而且政府或组织的行为都受到法律的约束，因而在这些国家，即便行政区划（管理权限）不调整，也同样能解决某一大都市区所需要解决的公益问题。并且，在这些国家和地区，行政区划调整起来是很困难的，经过的法律程序太复杂。
|
