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本报记者王梓田毅
实习生李静睿北京报道
北京月坛南街西头有一家不足10平方米的复印店，据说已经有10多年的历史，小店里最常见的情形是怀揣“某某项目建议书”字样的外地人来这儿大叠大叠复印文件，小店因此
生意红火。
这家小店的斜对面是国家发展和改革委员会。而在今年3月前，它的名字是国家计划发展委员会。
不过，或许在不远的某一天，复印店老板会突然感到冷清起来。
“一波三折”的方案
支撑这家小复印店生意流量的，其实是我国的投融资体制———它曾是计划经济的核心部分。而近日，已胎动了10年的投融资体制改革正酝酿着一朝分娩。
“对于投融资方面的改革，我们千盼万盼，早就希望它出台。”与大多数地方政府一样，浙江省发展和改革委员会的官员一直期望着更大的空间。
10月11日到14日举行的中共中央十六届三中全会上，投资体制改革方案将成为一项重要讨论内容。据知情人士介绍，实际上，本次向三中全会提交的《投资体制改革方案(征求意见稿)》(以下简称方案)已经是上报国务院的第三稿。
10年前，1993年11月，当时的中央提出“用项目等级备案制代替行政审批制”。朱镕基总理上任之初，明确提出要彻底改革投融资体制。1998年6月30日，当时的国家计委上报了《投融资体制改革方案(修改稿)》。据知情人士回忆，就计委提出的方案，曾经有过一次大讨论。
2001年12月30日，国家计委向时任副总理的温家宝做了汇报。根据温家宝指示，计委又对该方案进行了修改，在广泛征求有关方面意见后，于2002年两次上报国务院。
发改委组建后，马凯主任就投融资体制改革曾主持召开了4次相关座谈会，分别听取了发改委有关司局、部门以及地方和大型企业集团的意见，并向曾培炎副总理做了汇报。此外，负责《方案》具体起草工作的发改委投资司还召开民营企业座谈会，数次征求了有关司局的意见。并根据曾培炎副总理以及有关方面的意见，对《方案》几经修改。
“投融资体制改革方案是国家发改委成立后转变职能的一项重大任务，将来投融资改革方案出台后就可以看出，我们将进一步扩大企业，当然包括社会投资的自主权，进一步缩小政府投资的领域和范围，而且要简化审批程序，为社会投资，包括外商投资创造更好的条件。”马凯主任明确指出。
据发改委官员透露，马凯主任多次提到加快投融资体制改革，并将其作为发改委今年的重点任务。而如何完全落实企业的投资决策权，规范政府投资行为，加强和改进投资监管则是几个反复讨论的核心问题。
从审批制到备案制
据知情人士透露，非政府资金建设项目由审批制向核准或登记备案制的转变，是本次改革方案的重大突破。
据介绍，与以往两稿相比，这次方案中关于企业投资部分有了较大变化，对企业投资不再审批管理，代之以政府核准和登记备案制。所谓政府核准，就是政府成为社会和经济的管理者，对企业投资建设的重大项目和限制类项目等，从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核，重点在项目的“外部性”环境，而不再以企业所有者的身份，对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。而管理程序上以往的“项目建设书”、“可行性研究报告”等也将不复存在，代之以“项目申请报告”。
对于企业投资建设的一般性项目，将实行登记备案。由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门登记备案。这位知情人士特别强调，国务院投资主管部门要对登记备案工作加强指导和监督，防止以登记备案的名义变相审批。
确立企业投资主体地位的另一个重要方面在于融资的控制：鼓励社会投资，进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。
发改委内部人士透露，方案中可能涉及的规定有，支持各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的股本融资市场；开展建设项目股份制试点工作，经国务院投资主管部门和证券监管部门批准，选择一些预期收益稳定的新建基础设施项目进行试点，通过公开发行股票筹集建设资金；在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，逐步由审批制改为核准制扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种；进一步改进和完善银行的固定资产贷款审批决策制度，发展银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设，且允许非国有企业按照有关规定申请使用国外贷款。
不同的声音
对发改委此次方案，仍有不同声音。“发改委这次是对自己进行改革，我们认为，此次改革步子迈得太小，对省市级政府来看，各个方面的限制还太多，如一些城市公共设施的建设，中央政府完全可以放得更开。”浙江省发展和改革委员会一位官员称，尽管已经做了充分的心理准备，但心理仍然落差较大。
“整个改革一直处于缺乏整体的战略部署和相应的配套体制的状态，投资决策自主权等关键性问题也没有得到解决。”发改委宏观研究院张汉亚表示。
记者从参与《方案》讨论的专家处获悉，《方案》中多次使用了“国务院投资主管部门”这一名称，一些部门认为“投资主管部门”并不是唯一的，为此，《方案》特别指出，“国家发展和改革委员会在国务院领导下具体承担投资管理职责”。
一位多年从事投融资方面咨询和评价工作的专家表示，在投资主体多元化、投融资管理部门不一的情况下，单一的发改委是不能解决问题的。核准制的条件下，在产业范围的限制内，如果发改委行使否决权，那么，其实质与审批制并无二致。
另一个争论的热点是融资问题。1998和2002年，原国家计委上报的方案，标题均为《投融资体制改革方案》，内容也包括“投资”和“融资”两部分。但融资与投资毕竟属于两个领域，如何处理好二者之间的关系，如何协调投资、融资不同部门之间的关系，发改委一家难以承担。
内部人士透露，在这个问题上，温家宝曾经专门指出：投融资体制改革的具体内容可包括投资和融资两方面，但应以投资为主、融资为辅，涉及到融资的地方就讲，涉及不到的就不讲。根据这一指示精神，发改委在《方案》中重点提出了改革投资体制的措施和意见，只就与投资密切相关的融资工作提出了改革建议，同时在名称中舍去了“融”字。
即便在投资体制方面，改革也并非涉及所有。内部人士透露，9月24日，曾培炎副总理在其主持的关于投融资体制改革的座谈会上表示，我们目前所说的投融资体制改革方案实际是“固定资产投资审批体制改革”的简称。该人士表示，目前的核准制实质上还是审批制度，对民营企业而言，备案制的建立会提供相当大的空间，但对国有企业而言，只要决策责任制没有建立，最重要的就是建立资信评价体系，“通过现有银行坏帐记录就可以初步建立企业的资信体系”。
有专家表示，此次方案主要存在三方面问题，首先，无视国有资产由“以政代资”到“政资分开”的体制转变，审批的色彩仍然较重；其次，方案一直回避投资体制责任制；再次，方案将发改委所具备的宏观调控职能视同行政审批职能。
此类意见在其他部委也同样存在，知情人士透露，在9月份交通部办公厅送交的意见中，明确表示，“我们认为目前方案仍充分未体现国有资产分级管理、权责一致的原则，不适当地强调了发改委的部门权力，淡化了其宏观调控职能，限制了行业投资的发展。”
一位熟悉此项改革的人士表示，这次改革主要是调整和扩大了企业投资权限，而对中央和地方部门的权限基本没做变动。现在有的中央部门拥有的预算外资金以及水利、交通、铁道、民航等部门拥有的专项基金，这次只是在部门与发改委在投资管理的关系上作了一点调整。
“投融资的问题是个大问题，想一蹴而就是不可能的。目前因为各方面意见比较大，原计划年内出台的文件可能不会如期。”国家发改委一位官员表示。
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政府核准项目目录
此次发改委《方案》的重要组成部分——《政府核准项目目录》(以下简称《目录》)，是地方各省市最为关注的焦点。
《目录》所列项目，是指企业不使用政府资金投资建设的重大项目、限制类项目以及其它须经政府核准的固定资产投资项目。据发改委内部人士介绍，目录对国务院、国务院投资主管部门、国务院待业主管部门以及地方政府的核准权限作出了规定。其中，应由国务院投资主管部门核准的项目，凡未列入经国务院批准的发展建设规划的，均须报国务院核准，在中央与地方关系上，凡是使用中央专项建设基金的项目，由国务院行业主管部门核准，不使用中央专项建设基金的项目，由地方政府投资主管部门核准。
目录涉及农林水利、能源、交通、原材料、轻工烟草、社会事业境外投资等10多项内容，在确定核准的同时明晰了中央、地方以及部门间的边界。
山西省计委炭业处一位处长表示，最初下发省市讨论的方案中规定，年产150万吨及以上一般煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。后来的要求则是60万吨，而最新的《方案》稿中则进一步明确，国家规划矿区内的煤炭开发项目均由国务院投资主管部门核准。
除了煤炭，在能源方面，水电站、火电站、热电站、风电站、核电站以及电网工程的所有项目都在核准的范围之内，并且根据规模分属不同部门核准，比如在电网工程中，跨省(区、市)或330千伏及以上输电工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
年产100万吨及以上新油田开发项目、年产10亿立方米及以上新气田开发项目、国家原油存储设施等由国务院投资主管部门核准，输油(气)管网的所有项目中，跨省(区、市)干线管网由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。
交通方面，集装箱占用码头年吞吐能力20万吨标准箱及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目交由交通部或地方政府投资主管部门核准；扩建机场总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由民航总局或地方政府投资主管部门核准。
社会事业方面，教育、卫生、文化广播电影电视总投资5亿元及以上由国务院投资主管部门核准。
境外投资方面，中方投资1000万美元及以上资源开发类境外投资项目、投资500万美元及以上非资源开发类大额用汇(用汇额200万美元及以上)境外投资项目由国务院或国务院投资主管部门核准，其余境外投资项目由省级地方政府投资主管部门核准。
外商投资方面，《外商投资产业指导目录》中总投资1亿美元及以上鼓励类、允许类项目和《外商投资产业指导目录》中总投资5000万美元及能上能下限制类项目由国务院或国务院投资主管部门核准。
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