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政府职能转变是当代中国社会转型时期面临的重大现实问题。社会结构变迁是政府职能转变的根本动因，而与之相适应的政府职能转变，将成为进一步推动社会向前发展的动力性资源。
社会结构是社会要素之间相互关联的一种基本方式，而经济领域、政治领域和精神领域的有机结合则构成了社会结构的基本框架。在不同的环境下，“三大领域”之间关系不同
而形成社会领域的“合一结构”与“分离结构”。以政治为中心的领域合一向领域分离的发展，是当代中国社会转型过程中社会结构变化的一个重要趋势，而社会领域分离的程度则取决于经济领域中市场经济对社会秩序重建的能力及其影响程度。从这个意义上讲，政府职能转变的决定性因素应该从社会领域分离的动力机制中去寻找。只有这样，才能使现实政府正确选定职能转变的目标，确定政府发挥职能作用的范围和强度。
蒋京议
政府职能转变是当代中国社会转型时期面临的重大现实问题。从社会结构调整与政府职能转变的内在联系和互动发展的规律进行考察，社会结构变迁是政府职能转变的根本动因，而与之相适应的政府职能转变，将成为进一步推动社会向前发展的动力性资源。从这个意义上讲，政府发展的真正目的在于推动社会的进步与发展。
社会结构是社会要素之间相互关联的一种基本方式，而经济领域、政治领域和精神领域的有机结合则构成了社会结构的基本框架。从理论上讲，一切社会中的“三大领域”应该充分体现各不相同的轴心原则，进而发挥各自的社会功能并共同推动社会向前发展。但是在具体实践中，经常存在着一个支配着其他领域的“中心领域”，从而造成了一种诸领域以该领域为中心的紧密结合状态，即社会领域的“合一结构”。与此相对应，在一种比较宽泛的范围内，诸领域保持着各自独立、相互作用的关系，这就形成了社会领域的“分离结构”。在人类社会发展的各个历史阶段上，“三大领域”的关系组合将形成不同的社会结构方式，而决定该社会结构方式的决定性因素，主要取决于在一定生产力水平基础之上的社会分工和交换的实际状况。同时，在社会结构方式形成和调整过程中，一般将呈现出两种变化形态，一种是“中心领域”从社会中的某一领域向另一领域转移；另一种则是“中心领域”对其他领域限制程度及其关系均衡的变化。
在非市场经济社会中，由于分工不发达，人们以分散方式从事生产并自给自足，无法形成把社会个体联结在一起的经济纽带，因此社会秩序的形成不可能依靠经济的力量，而只能依靠超经济的政治强力和意识形态的作用去整合分散的个体。在这种整合方式下，承担着社会整合功能的政治活动不仅获得了显著的中心地位，并且使这个社会形成了以政治为“中心领域”的“合一结构”方式。在这种领域合一的社会结构中，政府的主要职能则集中在政治统治或政治领导上面，而社会的公共管理只是从属于政治活动的一种补充。随着社会的发展，民众对政府公共管理的要求将更为迫切，但是在以政治活动为“中心领域”的强制状态下，政府的公共管理职能不可能按照其内在要求得到切实有效的履行，进而必将在本质上折射出对社会公共利益的冷漠，以至于造成损害政府自身形象和散失政府实际功能的客观效果。
在市场经济社会中，分工的实现和发展造成了社会个体之间的高度依赖性，任何个体都离不开社会而存在，无论是经济活动还是人际关系都实现了高度的社会化。于是，分工与交换造就了把社会个体联结起来的经济纽带，进而使经济活动在很大程度上获得了以往只由政治活动起主要作用的社会整合功能。更为重要的是，这种变化彻底改变了先前那种以政治活动为中心而将诸领域统合为一体的社会结构方式。在这种领域分离的社会结构中，政府更多地指向政治领域的倾向及其政治领域对于其他领域的强势地位开始相对弱化，经济治理和社会公共管理的职能不再简单地依附和从属于政治活动而得到不断的孕育和成长。实践表明，现代政府职能及其角色的改变，主要体现在政府对社会公共事务管理职能的成长之中。在社会领域“分离结构”状态下，市场经济要求现代政府在性质上从政治权力的统治者转变为社会公共事务的管理者；而在政府职能的结构上，则要求它从维护政治统治转向全面履行社会公共管理的职能。
研究政府职能转变的视角是多样性的。其中一部分人认为我国政府职能转变应主要体现在经济职能方面的变化，具体表现为对经济管理体制、机制和方式的彻底改革。我们不能认为这种看法是不正确的。因为，在改革开放以前，中国政府在行使职能过程中具有两个方面的重要特征，即高度集权和计划管理，特别是在政府与企业的关系上，政府直接掌握着企业的所有权和经营权，企业完全依附于政府并且成了政府的附属物。在这种政治领域对经济领域进行强控制的条件下，企业效率低下而严重阻碍了社会的进步与发展。从这一实际出发，人们自然要求把改革经济管理体制、机制和方式作为政府职能转变的重要内容。但是在对以上社会结构变迁和调整的一般性考察中我们发现，从政治领域对经济领域控制程度的变化，及其由此带来的社会领域结构变化的角度来理解政府职能的转变，不仅更为接近整体性的客观现实，而且对于政府把握其职能转变的总体方向，具有更加重要的宏观指导意义。因为，以政治为中心的领域合一向领域分离的发展，是当代中国社会转型过程中社会结构变化的一个重要趋势，而社会领域分离的程度则取决于经济领域中市场经济对社会秩序重建的能力及其影响程度。从这个意义上讲，政府职能转变的决定性因素应该从社会领域分离的动力机制中去寻找。只有这样，才能使现实政府正确选定职能转变的目标，确定政府发挥职能作用的范围和强度。
在当代中国社会结构变化的趋势下，由于政府及时放松了对经济领域的过度干预和严格控制，因而有效地促进了社会领域的分离和社会结构的调整。我们已经充分地看到，在我国现实社会中，不仅政治领域、经济领域、精神领域之间拉大了距离，使它们处于了相对独立的社会地位，而且各个领域开始更多地去追寻属于自己的目标，使得各自的价值原则更趋独立。社会领域的相对分离，决不是要求政府在职能行使方面，从过去更多地指向政治领域而转向现在更多地指向经济领域，而是要求政府在实现由社会控制转向社会服务这个重大转变的基础上，对社会的不同领域进行职能定位，妥善处理好不同领域之间的职能分工问题，有效地培养社会的自治能力，进而在社会公共事务管理中加强现实政府与公民社会的良性互动。从这个意义上讲，实现政府的职能转变的本质意义，就是要保证政治领域与经济领域，以至社会诸领域之间的健康关系，以形成相对独立、互为作用，共同推动社会进步与发展的动力性资源。目前我国政府职能转变的实践，从一个方面表明了现实政权力图在调整经济结构的基础上健全相应的政治结构与文化结构的迫切愿望。
总之，我们必须把社会各个领域发展体制的系统配套改革，作为现实政府职能转变的关键环节，亦即要根据社会各领域互动发展的趋势和规律，提出和确定经济、政治和文化方面的发展目标，真正建立起符合各自规律的发展体制及其有利于自我发展、自我约束的独立运行机制。我们有理由相信，在现实政府职能转变的有力推动下，一个积极活跃而又强大的公民社会一定会在世人面前更加充分地展现出来。
（作者单位：吉林省委党校科研部）
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