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“北京游览21景”通盘定价进行时

http://finance.sina.com.cn 2003年10月16日 17:04 经济参考报

  2002年底,由国内经济、文化界权威组建的专家论证委员会,在历时4个月的时间内,对北京市物价局直接管理的21个游览参观点门票价格进行了调研和论证。日前,记者在国家有关价格管理部门见到了这次论证活动的沉甸甸的结果:《2003-2008年北京游览参观点价格定位论证报告》。报告不仅提出了从2003年至2008年北京市21个游览参观点的门票价格调整思路、调价方案的实施建议,而且还为北京市政府调整市属21个游览参观点的门票价格,及指导区游览参观点的门票价格,提出可操作性的参考意见。一切论点和论据的背后,预示着
一个举措的出台:围绕奥运契机,一场关于首都旅游景点的市场化、规范化系统整合迫在眉睫。

  (一)比价关系 耐人寻味

  北京拥有的自然和文化景观资源与自然和文化遗产,具有无可比拟的价值优势。但是,此次专家论证委员会的成员提示我们,在门票价格比价关系中,有四大趋势性特点值得注意:一是企业经营的游览参观点的门票定价普遍高于政府管理的游览参观点的门票定价;二是新开发游览参观点门票价格普遍高于老游览参观点门票价格;三是人造景观与主题公园的门票价格高于自然与文化遗产景观门票价格;四是外省市重点游览参观点门票价格普遍高于本市重点游览参观点门票价格。应该说这是游览参观点门票价格不正常的扭曲现象。

  于是,解读这种扭曲现象,提出缓解并使该体系逐步趋于合理的价格思路,成为专家们此次21个游览参观点门票价格论证的重要任务。他们归纳出5个问题包括:成本不断加大、维护费用很高、日常经费不足、管理体制不顺,还有,就是部分游览参观点有过分商业化倾向。

  (二)调价背景 何止奥运

  北京获得2008年第29届奥运会举办权,为发展北京经济,建设现代化国际大都市,提供了千载难逢的历史性机遇。可以肯定地说,承办奥运必将促进北京游览参观点迎来一个大的发展时期。此外,专家介绍,大众消费需求的增长与转型,也是一个不容忽视的大背景。

  国家发改委价格司有关人士认为,旅游是继生存型消费之后的享受型消费。领跑方阵的需求动态至关重要。跟踪观察表明,人均可支配收入居前列的城市群居民消费结构的转型正在加快,住、行和文化教育消费迅速上升;发展型消费、休闲消费逐渐跃居主位;生活从追求数量型向讲求质量型转变。预计随着向小康社会的迈进,领跑方阵的这种转型,将迅速带动后续方阵进入。这种消费环境,将给北京游览参观点带来广阔的发展空间。

  (三)调价整合 着眼未来

  众所周知,门票价格有着特定的经济含意。

  在采访过程中,许多专家反复向记者传递着这样一个信息:尽管这次论证的市属21个游览参观点多为文化事业单位。但是其所从事的工作是文化事业和文化产业的交叉,其经济工作必须尊重经济规律。价值是定价的理论基础。由于游览参观点的特殊性,及其现实价格形成历史过程中各种非价值因素的作用和影响,在现行游览参观点价格体系中,缺乏社会价值判断,价值的基础作用淡化,形成市场失灵。由此造成的价值补偿的不足,给景点的正常运行造成了极大的困难。

  这种特殊性给构建调价的理论框架造成很大的难度。但是,在此次调研中,价格应以价值为基础,仍是参与调研的专家委员会成员的重要共识。

  采访中,资源的永续利用也是此次“21景”门票价格论证的核心内容。专家们表示,为确保资源的永续利用,同时确保满足日益增长的市场需求,应把价格作为平衡手段之一,以促进资源的合理利用。

  据记者了解,凡列入世界遗产名录,被颁布为国有风景名胜区和各级重点文物保护单位的景点,它们受到联合国教科文组织的《保护世界文化和自然遗产公约》——CPWCNH,以及国家和地方相关法律的保护和监督;随着这些景点各种维护标准的提高,除科技应用水平相应提高外,保证资金来源充足和投入也成为一个焦点问题。

  专家们不无感慨地说,从古建筑维护而言,21个游览参观点共有古建筑近39万平方米,这还未计入“八达岭”的数字。“21景”几乎含纳了我国现存明清古建筑的全部精华。由于资金不足,长期未能得到周期性的维护而造成许多难以弥补的缺憾;资金短缺,抑制了各景点开展学术研究,深挖文化内涵,推动事业发展与国际先进水平接轨的活动。对这个领域的忽视,将对可持续发展产生消极的影响。建立与其相适应的研究机构是游览参观点持续发展永葆魅力的原动力。

  采访过程中,国家发改委价格司有关人士还阐述了这样一个观点:进入21世纪,我国居民从生存型消费,逐渐向生存与发展型,大城市甚至是发展与享受型并进跨跃,体验消费悄然而神速地进入百姓生活,旅游是体验消费的重要载体。游览参观点品质提升是发展的第一要务。

  在一系列论证和观点的碰撞当中,一个核心的讯息已经逐渐清晰起来:针对“北京21景”门票调价的系统思路与动作,正在从“将来时”向着“进行时”积极过渡。作者:于进文章来源:中国经济导报发布日期:2003-10-16星 级:






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