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记者 熊满蓉 实习生 袁修梁
北京大学宏观经济研究所的一份研究报告认为，我国投融资体制已经扭曲，这种扭曲的投融资体制在不强调防范金融风险的计划体制下，必然导致重复建设，生产过剩，在强调提高银行资产质量的今天，必然导致投资下降，甚至有可能导致通货紧缩。
从这个意义上讲，推进投融资体制改革，就是发展和完善市场经济。此次十六届三中全会在投融资体制改革方面发出了两个重要信号：“深化审批制改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面，与其它企业享受同等待遇。”
改革10年未有实质性进展
国务院发展研究中心技术经济研究部部长郭励弘认为，投融资体制改革是经济体制改革中最为滞后的一部分，10年来没有实质性的进展。
他说，过去10年中投融资体制改革措施可分三类：第一类是方向正确但实际上不到位，如，用项目登记备案制代替现行的行政审批制、对企业出资建设国家非限制类项目，实行登记备案制；还有一类说得对，但不属于投融资体制改革范畴，比如，把建筑业投标、招标、工程监理制改革混同投资改革；还有一类根本在提法上就有错误，比如，实行建设项目法人责任制。对于项目融资类的项目，当然需要成立项目公司，但是项目决策是由项目发起人、政府或者企业做出的，项目公司和项目一样，都是决策的产物。既然决策在先，项目公司在后，它就只能承担建设责任，不能承担决策责任。所以说投融资体制改革这些年来根本没有实质性的进展。
郭励弘说，投融资体制改革、企业体制改革、金融体制改革这个“铁三角”中，如果投融资体制松动了，其他方面就会随之松动。台湾中小企业之所以世界知名，很大程度上得益于良好的资本市场和通畅的融资渠道。
新改革方案年内出台
今年5月，国家发改委提出了一系列措施，其中最重要的一项就是要在年内进行投融资体制改革，提高投资主体的积极性。
“据我所知，国家发改委目前正在研究投融资体制改革方案，这是1998年以来国家发改委（国家计委）向国务院递交的第三个方案。”国家发改委投资研究所所长张汉亚向相关媒体透露，新一届政府组成之后，温家宝总理已经几次提到投融资体制的改革，实质性改革措施的出台已经提上日程。
具体的方案至今未见。不过有媒体报道，新的改革方案将重新构架中国的资本进入与退出机制，为民间投资全面松绑，解除禁区；地方政府发债有望不再成为问题。大力发展包括国债、金融债、公司债、市政债、抵押贷款债等在内的债券市场是下一步投融资体制改革的核心任务。
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