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记者 黄宙辉 实习生 颜琅
党的十六届三中全会于10月14日结束，“三农问题”将面临着四大突破，包括耕地保护与征地、农产品补贴、农村税费改革以及农民的就业。
改革征地制度势在必行
全会公报说，“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全；按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。”为何要改革现行的征地制度？有学者认为现在耕地被侵占的情况严重，尤其是各种各样的开发区更是圈占了大量耕地。据不完全统计，全国各类开发区规划面积达3.6万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地的总量。
农村税费改革明年全国实行
农村税费改革的深化，作为减轻农民负担的一个有效措施，在三中全会公报中得以强调。经济学家陆学艺建议免除农业税、农业特产税和乡镇的统筹等费来解决“三农”问题，目前免除农业特产税在很多省市已经推广，明年起会在全国范围内实行。
中国税务学会理事、中山大学税收理财研究中心主任杨卫华教授认为，农村税费改革要继续走下去，推行试点方案不是根本的解决之道，而最终要通过立法来解决。首先解决农村乱收费的问题，特别注意变相收费如赞助费等；在组织和机构上撤消乡镇一级政府机构，“有庙就有和尚在”，就存在增加农民负担的可能。
提高农产品的商品率
如何才能增加农民的收入？中山大学教授杨卫华认为，提高农产品的商品率和农民的就业率，是两个重要的途径。各级政府应该设立农村、农业发展专项基金，加大对农业的投资，包括农村基础设施和农业生产设施的建设。通过农产品的深加工，改变农村单一输出农产品的状况，使资源得以充分利用，同时增加更多的就业机会。
三中全会公报也强调，要完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。建立农产品的深加工项目正是“直接补贴”的一个有效措施。
建设小城镇解决农民就业
三中全会公报就农民的就业问题提出，要大力发展县域经济，加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会。对此，杨卫华教授认为，城乡分割的户籍制度应该取消，农民在城里只要不违法，应提供给他们平等的就业机会和劳动权益，而不应该歧视。另外，发挥小城镇的作用，有利于吸收更多的农民就业，同时减轻大城市的压力，小城镇在减少城乡差别过大的过程中起桥梁作用。
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