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深圳2563亿重大项目投融资改革试水：社保基金叩门市政建设
见习记者 彭鹏 深圳报道
经过半年多的磋商后，深圳市政府于9月申请到了世界银行2亿美元的低息贷款，用于深圳的污水治理项目。据悉，该项融资已由国家发改委呈报给国务院，即将补列入国家2004
－2006年利用外债计划中。
“这是深圳水务投融资体制的一个突破。”深圳市计划发展局有关负责人称，在多渠道、多方式融资方面，类似这样的例子今年还有很多。
不仅如此，备受关注的深圳市重大基础设施投资公司的组建方案也已进入实质性讨论阶段，由深圳市计划发展局主导的该公司的组建工作也将于年底前完成。据了解，成立后，该公司将开始进行涉及数百亿元的重大基础设施的投融资运营，包括西部通道深圳湾大桥、铜鼓航道、轨道交通、大工业区截污工程、水环境综合治理等。
深圳市发展计划局有关负责人表示，基础设施的投融资主体的缺位，是深圳目前面临的一个大问题。而成立市基础设施投资公司，是尝试解决这一问题的突破口。在国家新的“投融资体制改革指导意见”没有正式出台之前，深圳会在具体操作方面积极探索实践，以积累经验。
据介绍，今年8月，深圳筛选出了今后一段时期的重大规划项目合计222个，涉及总投资额将达2563亿元。
有专家称，加大重大项目建设力度，是推动深圳新城市定位的强力助跑器。
2563亿为深圳变脸
2003年，深圳在悄悄加快投融资体制改革步伐。
深圳市发展计划局有关数据显示，深圳在2003年年初对固定资产投资计划的安排为815亿元，同比增长9％。而截至今年6月底，累计完成的固定资产投资达381.1亿元，同比增长20％。今年1至7月，全市90个重大项目累计完成投资94.7亿元，占了年度计划的47％，比去年同期提高18个百分点，整体完成的情况也好于去年同期。自5月始，深圳固定资产投资的速度已超过同期GDP的增长速度。
据了解，“今年确保800亿元，争取完成900亿元，明年突破1000亿元”是市政府提出的对各类基础项目建设的投资目标。8月，有关部门筛选出了今后一段时期的重大规划项目合计222个，涉及总投资2563亿元。按行业分，高新技术产业和先进制造业项目84个，总投资549亿元；物流及商贸服务业项目44个，总投资283亿元；基础设施项目94个，总投资1730亿元。
8月，深圳市召开了2003年重大项目工作会议，具体部署了“重大项目责任制”和“绿色通道”的有关工作。会上决定，上述222个重大项目投资，比照享受市政府新近出台的大企业便利直通车服务，即大事直接找主管市长特批解决的“绿色通道”，据介绍，深圳与香港方面的合作也在重大项目中得到彰显，如西部通道深圳湾大桥、皇岗／落马洲人行通道桥等口岸项目。深圳口岸办也在加强与香港方面的协调服务。在CEPA框架下，深圳正加快与香港接轨，推进深港经济一体化。
如果说去年深圳还在迷茫的话，在今年新确定的国际化城市定位下，深圳再次寻到了发展的坐标。高达2563亿元的城市建设投资，也向海内外昭示着，深圳正在变脸。
困扰 “规划固然令人欣喜，”正在深圳发展计划局挂职的国家开发银行深圳分行评审处副处长杨涛说，“但问题仍然存在，主要在三个方面。”
首先，政府投资比例过高，财政资金杠杆作用未能有效发挥。2002年，政府投资占总投资比重接近25％，而民间投资未能有效激活。投资结构也有待优化，在2002年，全市房地产投资占总投资比重接近50％，基本建设投资仅约占38％。
其二，深圳在投融资体制改革中，也和其他城市一样，有人为加速行业市场化的趋势，而这是一种拔苗助长的现象。如目前深圳将污水处理确定为经营性投资项目，政府原则上不再作为投资主体直接投资，但实际上由于市场条件不充分，污水处理行业整体实现赢利能力是比较小的。
其三，投资主体缺位，投融资功能不强是根本症结所在。与其他城市比较，上海是通过国有资产重组等措施，先构建融资功能较大的投资公司，然后让投资公司在市场上进行融资，而深圳则缺乏这样的投融资主体。而深圳在新项目的前期培育上往往忽视对投融资方案和投资主体的系统研究，在项目建设中的协调力度也明显不够。
深圳市发展计划局局长刘佳胜在八月底的全市重大项目工作会议上表示，由于深圳的基础建设缺乏政府之外的投融资主体，虽然现在设立了投融资体制改革办公室，但工作推动乏力，目前重大项目对政府投资的依赖性仍很大。同时，轨道交通二期、高新技术产业带、河流整治等重大项目的巨额资金需求仍很迫切。
“审批环节较多，协调机制不畅，项目规划力度不足，培育力度薄弱，也是客观存在的问题。”深圳市发展计划局刘佳胜局长说，现在开辟的重大项目“绿色通道”和建立重大建设项目责任制的推进力度必须加强。
改革进行曲
深圳市发展计划局有关负责人表示，现阶段投融资改革的突破口就是组建市重大基础设施投资公司，让该公司发挥投融资主体的作用。目前，公司组建方案已进入实质讨论阶段。
该负责人称，由于这一工作年底才能完成，为适应这一时间差，对正在进行的项目，深圳还在探讨多渠道的投融资方式。据悉，目前深圳城市轨道、路隧、能源、供水、发电、污水处理、垃圾处理、文教卫体等领域的投资均可向社会开放，一部分以社会资金或主要以非财政资金投资的项目已经开始运作。在市政府今年着力推动的21项投融资改革事项中，目前已有10项基本完成或完成，其他10多项也在按计划推进（详见附表）。
资金来源多元化、筹资方式多样化是深圳今年改革的一个亮点。在资金来源方面，世界银行贷款资金、外国政府贷款资金、外商直接投资、社会闲散资金、居民储蓄资金、保险资金、商业银行资金、国家政策性银行资金等，都将得到利用。在筹资方式上，发行集合委托贷款合同、社保基金投资、BOT、TOT、发行企业债券等等都会被引入。其中，深圳有意就深圳机场二跑道、轨道二期等重大项目发行企业债券，目前已在计划讨论阶段。
今年年中，深圳有了我国第一例以TOT方式融资的污水处理项目。上半年，深圳龙岗区政府与民营企业深圳市瀚洋投资控股有限公司签署了《TOT项目合同书》，将横岗污水处理厂特许给该公司经营20年，置换了约1.2亿元的建设资金。目前，深圳坪地污水处理厂二期工程正在监理招标，宝龙污水处理厂、中心城垃圾焚烧发电厂二期等项目的BOT融资合作谈判也在进行中。
集合委托贷款合同及信托投资收益合同，也是今年深圳的一种全新尝试。在深圳市发展计划局、人民银行深圳中心支行的牵头下，今年6月，深圳机场（集团）公司和建设银行深圳分行就机场候机楼改扩建工程签定了2亿元的委托贷款融资协议。深圳市发展计划局某负责人介绍，在该项目中，投资者可以获得比国债、银行存款相对高的收益，机场可获得比银行贷款成本低的资金，银行可获得相应中间手续费，从而实现了“多赢”。他说，“不要小看了这2亿元，虽然才激活了部分存款，但示范作用是巨大的。”
值得一提的是，引入社保资金投资是深圳的又一打算。2002年底，深圳社保基金共结存166.32亿元。据悉，目前，深圳已准备就该笔基金的使用向省有关部门和国家劳动保障部申报，争取成为社保基金投资运营改革的试点城市。研究人士分析，今年以来，国家有关部门意识到社保基金的保值增值问题，开始在政策上有所松动，估计深圳此举的前景良好。
深圳市2003年21项投融资改革事项一览表（略）
注：此表据深圳市发展计划局统计数据编制，统计时间截至2003年9月底。
·记者手记·
深圳的投融资政策法规体系也正在逐步完善。
去年和今年，深圳市政府推出了《深化投融资体制改革的指导意见》、《（深化投融资体制改革的指导意见）实施意见》两个纲领性文件，同期还有20多项具体条例、实施办法相继出台。目前，深圳市计划发展局正在紧急修订现行的《重大建设项目管理办法》（2001年9月制订），主要将完善重大项目规划、审批、建设、管理、协调以及职责分工等方面的内容。在高科技这一深圳优势产业方面，深圳正在制定《高新技术产业带各片区投融资改革实施方案》。
9月底，记者从国家发改委获悉，由发改委制定的新“投融资体制改革指导意见”经过多重酝酿，已征求过有关部门及各地计委的意见，目前正在修改完善中。深圳发展计划局一位负责人称，国家新的指导意见和深圳目前进行的改革在原则和思路上基本是同步的。今后，深圳在体制创新方面依然要先行先试。
国家开发银行深圳分行评审处副处长杨涛说，“新的政策导向要求各级政府与境内外企业相互协调，寻找利润与风险的最优结合点，根据不同类型的项目和特点，制定具体可操作的方案。”改革要真正理解市场化，不是笼而统之地将市场化等字眼用滥，也不是所有项目都抛给市场，风险必须得到有效控制。
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